黨的(de)十九大(da)報(bao)告對(dui)鄉村振興戰略提出了“治理有效”要求，黨的十九屆四中全會指出，社會治理是國家治理的重要方面。辨析鄉村振興與社會治理之間的邏輯聯系，有助于我們從更宏觀的視角理解鄉村振興為何要強調治理問題，也有助于我們從更深層次理解為何說社會治理是國家治理的重要方面。社會治理現代化只有在黨的堅強領導下，通過科學化的治理機制和志愿式的社會參與才能實現。借由社會治理現代化，鄉村振興才能真正實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。

一、鄉村(cun)振興與(yu)社會治理的內在邏輯(ji)

鄉村振興是(shi)社會治理創新的必然要(yao)求。我國社會主要(yao)矛盾(dun)已經(jing)轉(zhuan)化為人民日(ri)益增長的美(mei)好生活(huo)需要(yao)和不平(ping)衡不充分(fen)的發展(zhan)之間的矛盾(dun)。從“人民日益增長的物質文化需要”到“人民日益增長的美好生活需要”和從“落后的社會生產”到“不平衡不充分的發展”兩個轉變顯示，我國發展的目標已經從單純追求“增長式發展”，轉向更加重視發展成果的可及性，即物質資料生產必須服務于人民的美好生活需要。堅持以人民為中心成為社會治理創新的基本要求。鄉村振興戰略的提出，表明我國鄉村社會治理已經由過去的“問題思維”轉變為“權利思維”，即農村發展已經不是如何擺脫貧困的問題，而是如何更好保障和實現農民追求美好生活的權利。對農民發展權利的尊重和維護，是我國社會治理進一步創新的必然要求。

鄉村振興是社會(hui)(hui)治理(li)(li)(li)(li)(li)現(xian)(xian)代(dai)化(hua)的(de)(de)必要前(qian)提。從方(fang)法論(lun)角(jiao)度(du)來說，社會(hui)(hui)治理(li)(li)(li)(li)(li)現(xian)(xian)代(dai)化(hua)應當(dang)包括(kuo)社會(hui)(hui)治理(li)(li)(li)(li)(li)領(ling)導者、治理(li)(li)(li)(li)(li)方(fang)式(shi)和執(zhi)行者三部分，即社會(hui)(hui)治理(li)(li)(li)(li)(li)領(ling)導者必須具有全新的(de)(de)領(ling)導意識(shi)，對(dui)社會(hui)(hui)治理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)發展趨勢(shi)有明確的(de)(de)規劃；社會(hui)(hui)治理(li)(li)(li)(li)(li)方(fang)式(shi)必須打破傳(chuan)統的(de)(de)權力依賴思維，進行治理(li)(li)(li)(li)(li)機制(zhi)的(de)(de)革命式(shi)變革；治理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)執(zhi)行者必須與治理(li)(li)(li)(li)(li)對(dui)象合二為一，將自(zi)己(ji)納(na)入(ru)治理(li)(li)(li)(li)(li)范圍(wei)。這種視角(jiao)下的(de)(de)社會(hui)(hui)治理(li)(li)(li)(li)(li)現(xian)(xian)代(dai)化(hua)可以(yi)概括(kuo)為“強有力的領導體系、科學化的治理機制和志愿式的社會參與”。鄉村振興戰略提出了“治理有效”要求，決定了鄉村治理必須調動起基層群眾的參與積極性，通過主體志愿式的社會參與，從整體上提高鄉村自治能力。鄉村治理不完善，社會治理也難言現代化。

鄉村(cun)(cun)振(zhen)興(xing)(xing)為社會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)現(xian)(xian)代(dai)化提(ti)供實踐案例(li)。作(zuo)為社會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)(de)基(ji)本單(dan)元，鄉村(cun)(cun)社會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)事(shi)關黨和國家大政方(fang)針(zhen)貫徹(che)落實，事(shi)關農(nong)村(cun)(cun)居(ju)民(min)切身利益，事(shi)關農(nong)村(cun)(cun)社會(hui)(hui)和諧穩(wen)定。我國農(nong)業(ye)人(ren)口仍占多(duo)數(shu)，只有(you)鄉村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)理(li)積極(ji)有(you)效，社會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)才(cai)能(neng)通暢高效，國家治(zhi)(zhi)理(li)也(ye)才(cai)能(neng)收到明顯(xian)成效。鄉村(cun)(cun)振(zhen)興(xing)(xing)戰略(lve)所要(yao)實現(xian)(xian)的(de)(de)(de)是(shi)基(ji)層(ceng)(ceng)群眾(zhong)共(gong)建共(gong)治(zhi)(zhi)共(gong)享的(de)(de)(de)振(zhen)興(xing)(xing)，是(shi)基(ji)層(ceng)(ceng)群眾(zhong)民(min)主權利充(chong)(chong)分(fen)保障、基(ji)層(ceng)(ceng)群眾(zhong)建設(she)熱情充(chong)(chong)分(fen)迸發(fa)、基(ji)層(ceng)(ceng)社會(hui)(hui)活(huo)力充(chong)(chong)分(fen)涌現(xian)(xian)的(de)(de)(de)振(zhen)興(xing)(xing)，是(shi)一種自(zi)下而上、由鄉村(cun)(cun)內生發(fa)展(zhan)動力所推動的(de)(de)(de)自(zi)我振(zhen)興(xing)(xing)、可持續振(zhen)興(xing)(xing)。鄉村(cun)(cun)振(zhen)興(xing)(xing)對(dui)鄉村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)(de)要(yao)求，實際上是(shi)國家治(zhi)(zhi)理(li)體(ti)系和治(zhi)(zhi)理(li)能(neng)力現(xian)(xian)代(dai)化建設(she)在基(ji)層(ceng)(ceng)社會(hui)(hui)的(de)(de)(de)操(cao)作(zuo)嘗(chang)試(shi)。

鄉村振興(xing)決定社會治理成效(xiao)。我們對鄉村的治理已經(jing)從基層(ceng)政府主導(dao)的治理轉變為基層(ceng)政府主導(dao)的多方(fang)參與、共(gong)同治理，社會的角色和實力(li)得到了(le)充分重(zhong)視和運(yun)用。鄉村振興(xing)戰略(lve)對“治理有效”的強調著眼的已經不僅僅是鄉村治理本身，而是更宏大的國家治理體系和治理能力現代化命題。鄉村振興決定社會治理成效。當農村經濟和社會發展嚴重滯后于農村居民發展要求時，鄉村社會治理成效就無從談起。村莊空心化、人口老齡化、發展碎片化等，都是鄉村社會治理體系不健全、治理機制不科學、社會參與消極無為的表現。鄉村振興戰略的提出，為這些問題的解決提供了出路，即堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持城鄉融合發展，實現鄉村全面振興。

二、高質量(liang)實施鄉村振興戰略，是農(nong)村發展的重中之重

實施鄉村(cun)振(zhen)興戰(zhan)略，是(shi)解決人民日(ri)益增長的(de)美好生活需要和(he)不(bu)平衡(heng)不(bu)充分的(de)發展之間矛盾的(de)必然要求，是(shi)實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。脫貧攻堅任務完成后，高質量實施鄉村振興戰略已成為我國農村發展的重中之重。

完善強(qiang)有(you)力的基層領(ling)導(dao)(dao)體(ti)系(xi)。應(ying)通過領(ling)導(dao)(dao)體(ti)系(xi)、體(ti)制、機制和(he)黨(dang)內(nei)法規來實現黨(dang)對(dui)農村(cun)(cun)工(gong)(gong)(gong)作的全面領(ling)導(dao)(dao)，確保了(le)黨(dang)在(zai)農村(cun)(cun)工(gong)(gong)(gong)作中(zhong)始(shi)終總攬全局、協調各方，為鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)(xing)(xing)提供政(zheng)治保障。只(zhi)有(you)確保黨(dang)對(dui)鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)(xing)(xing)的政(zheng)治領(ling)導(dao)(dao)，才能(neng)保證鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)(xing)(xing)的正確方向(xiang)。在(zai)基層領(ling)導(dao)(dao)實踐中(zhong)，完善工(gong)(gong)(gong)作機制，避免(mian)經濟(ji)發展和(he)社會進步兩相脫節，鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)(xing)(xing)實際成效才能(neng)合理、公平、及(ji)時地惠(hui)及(ji)每一位農村(cun)(cun)居民，增加(jia)其(qi)幸福感和(he)獲得(de)感，提高鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)(xing)(xing)戰略成果的普惠(hui)性和(he)可及(ji)性。

確立科學化(hua)(hua)的治理機制(zhi)(zhi)(zhi)。制(zhi)(zhi)(zhi)定科學合理的政(zheng)(zheng)策(ce)體系(xi)和(he)制(zhi)(zhi)(zhi)度框架，加(jia)(jia)強(qiang)農村(cun)(cun)(cun)(cun)基層黨組織(zhi)政(zheng)(zheng)治領(ling)(ling)導力、經濟(ji)引導力、服(fu)務向心(xin)力。選擇鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)優勢(shi)資源發(fa)展(zhan)主導產業，加(jia)(jia)快(kuai)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)貧(pin)困(kun)人口(kou)脫貧(pin)致富。挖掘(jue)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)歷史文化(hua)(hua)資源，打(da)(da)造(zao)本土化(hua)(hua)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)文化(hua)(hua)品牌，提升鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)文明(ming)程度。培育發(fa)展(zhan)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)社會組織(zhi)，實施(shi)精細化(hua)(hua)社會治理，建設平安鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)，開展(zhan)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)公民道德(de)建設活動，打(da)(da)造(zao)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)共同(tong)體。立足生(sheng)態(tai)宜(yi)居，抵(di)制(zhi)(zhi)(zhi)以生(sheng)態(tai)破壞為代(dai)價的產業侵(qin)入(ru)，以基礎設施(shi)建設和(he)公共服(fu)務供給為引領(ling)(ling)，加(jia)(jia)強(qiang)農村(cun)(cun)(cun)(cun)人居環(huan)境綜合整治，促進生(sheng)態(tai)文明(ming)、物質文明(ming)、精神文明(ming)協同(tong)發(fa)展(zhan)。

引導志愿式(shi)的(de)社會(hui)(hui)(hui)參(can)與(yu)。調動農(nong)(nong)民(min)(min)參(can)與(yu)鄉(xiang)村社會(hui)(hui)(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)，首要的(de)是引導農(nong)(nong)民(min)(min)把(ba)鄉(xiang)村社會(hui)(hui)(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)當作自(zi)己的(de)事(shi)情。通(tong)過政策宣講和利(li)益引導等形式(shi)，激發(fa)(fa)農(nong)(nong)民(min)(min)主(zhu)人翁(weng)意識(shi)，實現自(zi)我(wo)(wo)約(yue)束(shu)和自(zi)我(wo)(wo)管(guan)(guan)理(li)。依照《中華(hua)人民(min)(min)共(gong)和國村民(min)(min)委員(yuan)會(hui)(hui)(hui)組織法(fa)》和其他法(fa)律法(fa)規，保障(zhang)農(nong)(nong)民(min)(min)平(ping)等參(can)與(yu)農(nong)(nong)村社會(hui)(hui)(hui)事(shi)務管(guan)(guan)理(li)權(quan)利(li)。堅(jian)持(chi)綜(zong)合治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)原則，依法(fa)防(fang)止農(nong)(nong)村宗族(zu)和非法(fa)勢力(li)長(chang)期把(ba)持(chi)和操控基層政治(zhi)(zhi)(zhi)、經濟和社會(hui)(hui)(hui)事(shi)務，完(wan)善民(min)(min)主(zhu)選舉(ju)和民(min)(min)主(zhu)決策，弘揚中華(hua)傳(chuan)統美德和公民(min)(min)道德，發(fa)(fa)揮村規民(min)(min)約(yue)的(de)自(zi)我(wo)(wo)制約(yue)和自(zi)我(wo)(wo)調節(jie)功能，通(tong)過法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)、德治(zhi)(zhi)(zhi)、自(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)共(gong)同發(fa)(fa)力(li)，建設(she)文(wen)明鄉(xiang)風。

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