特色(se)小鎮規劃(hua)是在(zai)統籌產(chan)業(ye)發展、生活居住、生態保護的基礎上(shang)，運(yun)(yun)用(yong)新(xin)技(ji)術、新(xin)理念(nian)，結合(he)產(chan)業(ye)運(yun)(yun)營與城鎮運(yun)(yun)營，對(dui)城市空間進(jin)(jin)行優化提升，對(dui)城市土地(di)進(jin)(jin)行集約(yue)運(yun)(yun)用(yong)，對(dui)城市環境進(jin)(jin)行保護性開發的建設指(zhi)引性規劃(hua)，是一種各要素高(gao)度關聯(lian)的綜合(he)性規劃(hua)。

一、多規合一，一張“藍圖”到底

我國傳(chuan)統(tong)城市規劃在實施(shi)中，由于管理主體的多元化，造成(cheng)編制、審(shen)批部門和技術標準等存在一(yi)些差(cha)異。特(te)色小鎮規劃作為各種要(yao)素高度(du)關聯的綜(zong)合型規劃，必須堅持“多規合一”。即在“信息及業務管理、審查審批、批后監管”統一的協同推進下，以城市總體規劃和土地利用總體規劃“兩規合一”為基礎，統籌生產、生活、生態“三生空間”，協調住建、交通、水利、農業等部門，在沒有新增規劃的情況下，在一張底圖上共同劃定各類控制線，形成無縫對接的“一張藍圖”，統籌考慮，避免各部門之間的規劃出現矛盾。

二、以(yi)人為核心(xin)，服務于民(min)生(sheng)

要(yao)推(tui)進(jin)以(yi)人(ren)為核(he)心的(de)(de)(de)新型城(cheng)鎮化，不是(shi)(shi)簡(jian)單的(de)(de)(de)造城(cheng)、造房子，是(shi)(shi)要(yao)促使農民真(zhen)正的(de)(de)(de)轉化為市民，享受(shou)到(dao)與(yu)城(cheng)市居(ju)(ju)民同樣的(de)(de)(de)基礎設(she)施與(yu)公(gong)共(gong)服(fu)務。特色(se)小(xiao)鎮的(de)(de)(de)規(gui)劃要(yao)以(yi)居(ju)(ju)民的(de)(de)(de)各種需求(qiu)為出發點：一是(shi)(shi)通過完(wan)善、人(ren)性(xing)化的(de)(de)(de)基礎設(she)施與(yu)公(gong)共(gong)服(fu)務設(she)施規(gui)劃，大(da)到(dao)銀行、商店、郵局、醫院(yuan)、學校，小(xiao)到(dao)休閑小(xiao)品、公(gong)廁、自動收費設(she)施等，為居(ju)(ju)民提供便捷服(fu)務；二是(shi)(shi)為居(ju)(ju)民打造完(wan)整的(de)(de)(de)社區空間，形成10-15分鐘社區生活圈，通過公共交通與工作區域實現有效聯動，形成合理的就業半徑；三是為居民打造多樣化、分散布局的休閑空間，如健身公園、露天營地、社區活動中心等。

三、尊(zun)重現(xian)有肌理，保留傳統記憶

特色小鎮要想不落入(ru)“千鎮一面”的尷尬局面，就要從自身發展基礎上找突破，在順應現狀的基礎上，結合現代化發展要求，實現規劃創新，同時保留一份對小鎮過去的記憶。特色小鎮規劃要與地形地貌有機結合，融入山水林田湖等自然要素，彰顯優美的山水格局和高低錯落的天際線；要尊重現有路網、空間格局和生產生活方式，在此基礎上，下細致功夫解決老街區功能不完善、環境臟亂差等問題；在風貌上，新建區要延續傳統風貌，體現地域特征、民族特色和時代風貌。

四、傳承(cheng)歷(li)史文化，不斷(duan)創新發展(zhan)

經(jing)過(guo)上百年、上千(qian)年發展(zhan)沉淀下來的歷史文(wen)化(hua)(hua)，既(ji)是小鎮的文(wen)化(hua)(hua)核心，也是其特(te)質與精(jing)神的集中體(ti)現。在(zai)我國“運動式”城鎮化的推進過程中，大量的城市文化遺存被遺棄，導致城市本身特質逐漸消失，“特色化”無從體現。特色小鎮在規劃中，應將獨有的歷史記憶作為塑造特色與培育精神標識的核心，實現以下兩方面的協調發展。

1、歷(li)史(shi)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)的(de)(de)保(bao)(bao)護(hu)(hu)與活化(hua)(hua)傳(chuan)承之間的(de)(de)協調。特色小(xiao)(xiao)鎮的(de)(de)規劃(hua)建設應保(bao)(bao)護(hu)(hu)小(xiao)(xiao)鎮的(de)(de)傳(chuan)統格局、歷(li)史(shi)風貌，保(bao)(bao)護(hu)(hu)不可移動的(de)(de)文(wen)(wen)(wen)物，及時(shi)(shi)修繕(shan)歷(li)史(shi)建筑，同時(shi)(shi)活化(hua)(hua)非物質(zhi)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)遺(yi)產，充分挖掘利用非物質(zhi)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)遺(yi)產價值(zhi)，建設一(yi)批(pi)生(sheng)產、傳(chuan)承和展示場所，培養(yang)一(yi)批(pi)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)傳(chuan)承人和工匠，避免(mian)將(jiang)非物質(zhi)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)遺(yi)產低俗化(hua)(hua)、過度商業化(hua)(hua)。

2、傳(chuan)統生(sheng)活(huo)印記保留與現(xian)代(dai)化發(fa)展之間(jian)(jian)的(de)(de)協調。即在保留一(yi)些(xie)有價值的(de)(de)建(jian)筑、空間(jian)(jian)、環(huan)境(jing)、肌理的(de)(de)基(ji)礎上(shang)，結合(he)現(xian)代(dai)人(ren)需求，推進(jin)設施現(xian)代(dai)化、規(gui)劃人(ren)本化、生(sheng)活(huo)便(bian)利化、服務完善化、環(huan)境(jing)生(sheng)態(tai)化，實現(xian)基(ji)于(yu)功(gong)能需求之下的(de)(de)傳(chuan)統與現(xian)代(dai)的(de)(de)完美融(rong)合(he)。

五、產城(cheng)一體(ti)化，實現(xian)職住(zhu)平(ping)衡

產城(cheng)(cheng)(cheng)一(yi)體(ti)化(hua)，從城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)角度(du)來(lai)說，是實現(xian)產業(ye)(ye)發(fa)展與城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)發(fa)展的(de)(de)有效融合，即以主導產業(ye)(ye)為核(he)心，根據其發(fa)展需(xu)求及集聚(ju)的(de)(de)人(ren)口特征，配置相關(guan)的(de)(de)服務(wu)配套；從居(ju)民(min)角度(du)來(lai)說，是實現(xian)就業(ye)(ye)、居(ju)住與生活的(de)(de)融合，即打造(zao)宜居(ju)宜業(ye)(ye)宜游的(de)(de)工(gong)作與生活空間(jian)。產城(cheng)(cheng)(cheng)一(yi)體(ti)化(hua)包(bao)括五大(da)要素自身的(de)(de)融合以及之間(jian)的(de)(de)相互融合，即產業(ye)(ye)要素、服務(wu)要素、生態(tai)要素、空間(jian)要素、交通要素。

1、產(chan)業要素是(shi)核心。產(chan)業集群化發展(zhan)聚(ju)集的人口是(shi)構建(jian)城鎮化的基礎，不(bu)同產(chan)業及不(bu)同產(chan)業聚(ju)集的不(bu)同特征人群，對服務、生態(tai)、交通及空間(jian)的需求各(ge)異(yi)，決定小鎮的發展(zhan)方(fang)向及外部呈現。

2、服(fu)(fu)(fu)務要素是保障(zhang)。服(fu)(fu)(fu)務要素包括生產性(xing)服(fu)(fu)(fu)務與生活(huo)性(xing)服(fu)(fu)(fu)務。其中，生產性(xing)服(fu)(fu)(fu)務需圍繞主導(dao)產業(ye)及核心企業(ye)的需求(qiu)進行(xing)(xing)布(bu)(bu)置，一(yi)般呈現聚集式(shi)布(bu)(bu)局；生活(huo)性(xing)服(fu)(fu)(fu)務包括學校、醫院、郵(you)政等公共服(fu)(fu)(fu)務及銀行(xing)(xing)、電信、超(chao)市(shi)等城市(shi)商業(ye)服(fu)(fu)(fu)務，一(yi)般根據(ju)城市(shi)常住人口的需求(qiu)呈現多(duo)層(ceng)次、完善化(hua)、組團(tuan)式(shi)布(bu)(bu)局。

3、生(sheng)(sheng)態(tai)要(yao)素(su)(su)是基礎。在現代服務業(ye)及智慧產(chan)業(ye)火速發(fa)展的(de)(de)今(jin)天(tian)，當(dang)產(chan)業(ye)已經逐漸擺脫(tuo)礦(kuang)產(chan)、電力(li)等資源的(de)(de)限制時，生(sheng)(sheng)態(tai)要(yao)素(su)(su)成為(wei)驅(qu)動產(chan)業(ye)發(fa)展及人口聚集(ji)的(de)(de)一(yi)大重要(yao)因素(su)(su)，尤其是對于高端人群來說，生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境優美的(de)(de)區域，有著極(ji)高的(de)(de)吸引力(li)。生(sheng)(sheng)態(tai)要(yao)素(su)(su)除自身擁(yong)有的(de)(de)環(huan)(huan)境、氣候等自然生(sheng)(sheng)態(tai)外，還(huan)包括環(huan)(huan)境保護、生(sheng)(sheng)態(tai)綠(lv)地(di)系統、人文景觀風貌等后天(tian)規劃(hua)的(de)(de)。

4、空間(jian)要(yao)(yao)素是載體。空間(jian)是產業(ye)(ye)、居(ju)住、服務(wu)等功能(neng)之間(jian)的(de)(de)(de)(de)有效(xiao)合理安排。根據(ju)主導產業(ye)(ye)對交通、周邊環境、相關配(pei)套產業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)及產業(ye)(ye)人口對居(ju)住、服務(wu)的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)，進(jin)行(xing)相對應的(de)(de)(de)(de)空間(jian)布局，合理的(de)(de)(de)(de)空間(jian)布局也會對產業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)發展產生促進(jin)作用。

5、交(jiao)通要素是(shi)骨(gu)架。服務(wu)于產業的(de)生產性(xing)交(jiao)通決定了產業的(de)發展空間，關(guan)鍵是(shi)要與(yu)外(wai)部(bu)道路形成便(bian)利的(de)連(lian)接，處(chu)理好與(yu)城(cheng)市生活交(jiao)通的(de)關(guan)系(xi)。生活性(xing)交(jiao)通應該形成多層(ceng)次、立體(ti)(ti)化、網絡型交(jiao)通布局，方(fang)便(bian)人們出(chu)行，并倡導綠色交(jiao)通、慢(man)行交(jiao)通體(ti)(ti)系(xi)。

六(liu)、空間布局集約(yue)化，提升(sheng)現有功能

傳統的“攤大餅式、貪大求最”的做法，已逐漸被社會摒棄，“優化國土空間開發格局”是我國下一步深化改革的重要內容。特色小鎮的空間布局應在統籌考慮產業基礎、生產力布局、服務設施、人口分布、資源現狀等因素的基礎上，合理界定規模范圍，堅持緊湊布局和節約集約利用土地，盡可能激活、提升原有城鎮功能，增強現有設施的使用率，避免盲目的大拆大建與重復建設。同時，還要注意各功能區之間的融合，適度對土地進行混合規劃，盡量降低成本。

空間(jian)集約化是基(ji)于國土空間(jian)的(de)(de)優化及(ji)經濟成本的(de)(de)控制及(ji)特色小鎮本身的(de)(de)發(fa)展(zhan)需(xu)求，創新(xin)發(fa)展(zhan)的(de)(de)關鍵是“密度”與“濃度”。其中，密度指企業在一定區域聚集數量的多少，濃度指企業之間的相互交流與連接。只有來自不同領域或處于同一領域不同產業鏈上的企業進行交流融合，才能誕生創意。因此，集約化、關聯性強的空間布局，對于依托創新發展的特色小鎮至關重要。這需要借鑒國內外成功經驗，進行適度超前的規劃，還需要新技術的輔助，如互聯網技術、虛擬技術等。可大大提升規劃的科學性，通過虛擬世界的聯通，彌補一些時間、空間上的分散割裂問題。

七、基于城市(shi)運營(ying)，實(shi)現規(gui)劃的經濟價值

新型城鎮(zhen)化戰略背景(jing)下，特色小(xiao)鎮(zhen)規劃不是簡單(dan)的(de)(de)基(ji)于(yu)功(gong)能(neng)實現的(de)(de)空間(jian)落地(di)，更多的(de)(de)是站(zhan)(zhan)在城市運營的(de)(de)角度(du)，通過科學、合(he)理、經(jing)濟、有效(xiao)的(de)(de)空間(jian)安排(pai)及系統搭建，為城鎮(zhen)的(de)(de)整體有效(xiao)發展、資(zi)源溢(yi)價、投資(zi)增(zeng)值收益等(deng)奠定(ding)基(ji)礎。因此，規劃講究的(de)(de)不單(dan)單(dan)是功(gong)能(neng)的(de)(de)落地(di)，更重要的(de)(de)是要產生價值。比如國外很多機場、地(di)鐵站(zhan)(zhan)通過土地(di)混(hun)合(he)利用策略，充(chong)分利用交通集散的(de)(de)人流，與飲食、超(chao)市、日(ri)用品商店等(deng)多種業(ye)態(tai)混(hun)合(he)配(pei)置，將(jiang)人流變為商流，既方(fang)便了(le)旅(lv)客(ke)及辦公人群，又帶來了(le)極高的(de)(de)商業(ye)價值。

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