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國務院關于(yu)探索建立涉農資(zi)金

統籌整(zheng)合長效機制(zhi)的意見

國發〔2017〕54號

 各省(sheng)、自治(zhi)區、直轄市人民(min)政府，國務院各部委(wei)、各直屬機構：

探(tan)(tan)索建(jian)立(li)涉(she)農(nong)(nong)資(zi)(zi)金(jin)(jin)統(tong)籌(chou)整(zheng)合長效(xiao)機制，是(shi)發(fa)揮財稅體制改革(ge)牽(qian)引(yin)作用、推進(jin)農(nong)(nong)業供給側結構性改革(ge)的重要途徑(jing)，是(shi)加快農(nong)(nong)業現代化(hua)步(bu)伐(fa)和農(nong)(nong)村全面建(jian)成小康社會的有力保(bao)障。近(jin)年來，按(an)照黨中(zhong)央、國務院決策(ce)部署，各地區(qu)、各有關部門探(tan)(tan)索推進(jin)涉(she)農(nong)(nong)資(zi)(zi)金(jin)(jin)統(tong)籌(chou)整(zheng)合，取得了積極進(jin)展。但涉(she)農(nong)(nong)資(zi)(zi)金(jin)(jin)統(tong)籌(chou)整(zheng)合仍面臨(lin)一些問題和困難，涉(she)農(nong)(nong)資(zi)(zi)金(jin)(jin)管理的體制機制性問題進(jin)一步(bu)凸顯(xian)。為(wei)加強涉(she)農(nong)(nong)資(zi)(zi)金(jin)(jin)統(tong)籌(chou)整(zheng)合，探(tan)(tan)索建(jian)立(li)長效(xiao)機制，現提(ti)出如下意(yi)見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨(dang)的(de)(de)(de)十九大(da)精神，以習近平新(xin)時代(dai)中(zhong)國(guo)(guo)特色(se)社(she)會主(zhu)義思(si)想為(wei)指導，認真落實黨(dang)中(zhong)央、國(guo)(guo)務院決策(ce)(ce)部署，統籌推進(jin)“五位一體”總(zong)體布局和協(xie)調(diao)推進(jin)“四個(ge)全面”戰略(lve)布局，堅持(chi)穩中(zhong)求進(jin)工(gong)作總(zong)基調(diao)，牢固樹(shu)立和貫徹落實創新(xin)、協(xie)調(diao)、綠色(se)、開(kai)放、共享的(de)(de)(de)發展理(li)(li)念(nian)，遵循國(guo)(guo)家(jia)“三(san)農(nong)(nong)”工(gong)作方針政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，緊緊圍(wei)繞(rao)實施鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興戰略(lve)，將涉(she)農(nong)(nong)資(zi)金統籌整合作為(wei)深(shen)化(hua)財(cai)(cai)稅體制改革和政(zheng)(zheng)府投資(zi)體制改革的(de)(de)(de)重要內容，優化(hua)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支農(nong)(nong)投入(ru)供(gong)給，加(jia)強財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支農(nong)(nong)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)頂層設計，理(li)(li)順涉(she)農(nong)(nong)資(zi)金管理(li)(li)體系，創新(xin)涉(she)農(nong)(nong)資(zi)金使用管理(li)(li)機制，改革和完善農(nong)(nong)村(cun)投融資(zi)體制，切實提升國(guo)(guo)家(jia)支農(nong)(nong)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)效果和支農(nong)(nong)資(zi)金使用效益(yi)。

（二）基(ji)本原則。

堅持問(wen)題(ti)導向。主要針對當前涉農資金(jin)多頭管理、交(jiao)叉重復、使用(yong)分散等問(wen)題(ti)，優(you)化頂層設計，創新體(ti)制(zhi)機制(zhi)，完(wan)善政策措(cuo)施(shi)，不(bu)斷(duan)提高涉農資金(jin)使用(yong)效益。支(zhi)持連片特困(kun)地(di)區縣和國家(jia)扶(fu)(fu)貧(pin)開發工作重點縣把(ba)專(zhuan)項(xiang)扶(fu)(fu)貧(pin)資金(jin)、相關涉農資金(jin)和社會幫扶(fu)(fu)資金(jin)捆(kun)綁(bang)集(ji)中(zhong)使用(yong)。

堅持簡政放權。深(shen)入推(tui)進涉(she)農(nong)領(ling)域“放管服”改革，進一(yi)步推(tui)動(dong)審批權下放，賦予地(di)(di)方必要的(de)統(tong)籌涉(she)農(nong)資金的(de)自主權，激勵(li)地(di)(di)方積極主動(dong)作(zuo)為。加強事(shi)中(zhong)事(shi)后監管，依法依規、有序(xu)有效推(tui)進涉(she)農(nong)資金統(tong)籌整合(he)。

堅(jian)持統籌(chou)協調。各方協作(zuo)，上下聯(lian)動(dong)，促進中央宏觀指(zhi)導(dao)和地方自主統籌(chou)的有機(ji)結合，推進合理劃分農業領(ling)域中央與地方財政事權和支出責(ze)任(ren)，明晰部門職責(ze)關系，建(jian)立激勵約束機(ji)制，充分調動(dong)各方積極性。

堅(jian)持分類施策。按照專項轉移支付(fu)和基建投資（即預算(suan)內(nei)投資，下同）管理的(de)職(zhi)責分工，在中央、省、市(shi)、縣等層級分類有序(xu)推(tui)進涉(she)(she)農資金(jin)統(tong)籌整合(he)，對(dui)行(xing)業(ye)內(nei)涉(she)(she)農資金(jin)在預算(suan)編(bian)制環(huan)節進行(xing)源頭整合(he)，行(xing)業(ye)間涉(she)(she)農資金(jin)主要在預算(suan)執行(xing)環(huan)節進行(xing)統(tong)籌，加強行(xing)業(ye)內(nei)涉(she)(she)農資金(jin)整合(he)與(yu)行(xing)業(ye)間涉(she)(she)農資金(jin)統(tong)籌的(de)銜(xian)接配合(he)。

（三）主要(yao)目標。到2018年，實現農(nong)(nong)(nong)業發(fa)展領域(yu)行業內涉(she)農(nong)(nong)(nong)專項(xiang)轉(zhuan)移支(zhi)付(fu)的統籌整(zheng)合(he)。到2019年，基本實現農(nong)(nong)(nong)業發(fa)展領域(yu)行業間涉(she)農(nong)(nong)(nong)專項(xiang)轉(zhuan)移支(zhi)付(fu)和涉(she)農(nong)(nong)(nong)基建投資(zi)(zi)的分類(lei)統籌整(zheng)合(he)。到2020年，構建形成(cheng)農(nong)(nong)(nong)業發(fa)展領域(yu)權(quan)責匹配、相互(hu)協調、上下聯(lian)動、步調一(yi)致的涉(she)農(nong)(nong)(nong)資(zi)(zi)金(jin)（涉(she)農(nong)(nong)(nong)專項(xiang)轉(zhuan)移支(zhi)付(fu)和涉(she)農(nong)(nong)(nong)基建投資(zi)(zi)）統籌整(zheng)合(he)長效(xiao)機制，并根據農(nong)(nong)(nong)業領域(yu)中央與地方財政事權(quan)和支(zhi)出責任(ren)劃分改(gai)(gai)革以及(ji)轉(zhuan)移支(zhi)付(fu)制度改(gai)(gai)革，適時調整(zheng)完善。

二、推進行業內涉農資金整合

（四）歸(gui)并(bing)設置涉農資金專項。中央(yang)(yang)(yang)涉(she)(she)(she)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)資(zi)金(jin)以黨中央(yang)(yang)(yang)、國(guo)務院(yuan)有(you)關(guan)決(jue)策(ce)(ce)部(bu)署和相關(guan)法(fa)律法(fa)規為(wei)依據，根據預算法(fa)等(deng)(deng)相關(guan)規定按程序設(she)立。進一步完(wan)善(shan)現行涉(she)(she)(she)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)資(zi)金(jin)管理(li)(li)體(ti)系，按照涉(she)(she)(she)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)專(zhuan)項轉(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)和涉(she)(she)(she)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)基建(jian)投資(zi)兩(liang)大(da)(da)類，對(dui)行業(ye)(ye)內交叉重復的中央(yang)(yang)(yang)涉(she)(she)(she)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)資(zi)金(jin)予以清理(li)(li)整合。中央(yang)(yang)(yang)層面構建(jian)涉(she)(she)(she)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)資(zi)金(jin)管理(li)(li)體(ti)系，其中涉(she)(she)(she)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)專(zhuan)項轉(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)以農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產發展(zhan)(zhan)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)資(zi)源(yuan)及生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護(hu)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村土(tu)地承包經營權(quan)確權(quan)登記頒(ban)證、動物防疫(yi)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)綜(zong)合開(kai)發、土(tu)地整治、林(lin)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護(hu)恢復、林(lin)業(ye)(ye)改(gai)革發展(zhan)(zhan)、水(shui)(shui)利(li)發展(zhan)(zhan)、大(da)(da)中型水(shui)(shui)庫(ku)移(yi)民(min)后期扶持(chi)(chi)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產救災及特大(da)(da)防汛(xun)抗旱等(deng)(deng)大(da)(da)專(zhuan)項為(wei)主(zhu)體(ti)，涉(she)(she)(she)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)基建(jian)投資(zi)以重大(da)(da)水(shui)(shui)利(li)工(gong)程、水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)及中小河流治理(li)(li)等(deng)(deng)其他(ta)水(shui)(shui)利(li)工(gong)程、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村飲水(shui)(shui)安(an)全(quan)鞏固提升(sheng)、重大(da)(da)水(shui)(shui)利(li)項目勘察設(she)計等(deng)(deng)前期工(gong)作、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產發展(zhan)(zhan)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)可持(chi)(chi)續(xu)發展(zhan)(zhan)、現代農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)支(zhi)(zhi)撐(cheng)(cheng)體(ti)系、森林(lin)資(zi)源(yuan)培育、重點(dian)區域生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護(hu)與修復、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護(hu)支(zhi)(zhi)撐(cheng)(cheng)體(ti)系、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村民(min)生(sheng)(sheng)工(gong)程等(deng)(deng)大(da)(da)專(zhuan)項為(wei)主(zhu)體(ti)。對(dui)清理(li)(li)整合后的涉(she)(she)(she)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)資(zi)金(jin)，進一步明確政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)目標、扶持(chi)(chi)對(dui)象、補助標準、實施(shi)期限、績(ji)效管理(li)(li)等(deng)(deng)。（財政(zheng)(zheng)部(bu)、國(guo)家發展(zhan)(zhan)改(gai)革委、國(guo)土(tu)資(zi)源(yuan)部(bu)、水(shui)(shui)利(li)部(bu)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)部(bu)、國(guo)家林(lin)業(ye)(ye)局等(deng)(deng)負(fu)責，2019年基本完(wan)成并逐步完(wan)善(shan)）

（五）合理設定任務清單(dan)。中(zhong)央涉(she)農(nong)(nong)資(zi)金(jin)在建(jian)立(li)大專(zhuan)項(xiang)的基礎(chu)上，實(shi)行“大專(zhuan)項(xiang)+任(ren)(ren)(ren)務(wu)清(qing)(qing)單(dan)”管理(li)模(mo)式(shi)(shi)。有關(guan)部(bu)門(men)根據各項(xiang)涉(she)農(nong)(nong)資(zi)金(jin)應當保(bao)障的政(zheng)策(ce)內容設(she)立(li)任(ren)(ren)(ren)務(wu)清(qing)(qing)單(dan)。任(ren)(ren)(ren)務(wu)清(qing)(qing)單(dan)區分(fen)約束性(xing)(xing)任(ren)(ren)(ren)務(wu)和(he)指導(dao)(dao)性(xing)(xing)任(ren)(ren)(ren)務(wu)，給予地(di)方(fang)不同(tong)的整(zheng)合權(quan)(quan)限，實(shi)施差別化(hua)管理(li)。約束性(xing)(xing)任(ren)(ren)(ren)務(wu)主(zhu)要(yao)包(bao)括(kuo)黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院(yuan)明確要(yao)求的涉(she)及國(guo)計民(min)生(sheng)的事項(xiang)、重大規劃(hua)任(ren)(ren)(ren)務(wu)、新設(she)試點任(ren)(ren)(ren)務(wu)以及農(nong)(nong)業生(sheng)產(chan)救災、對(dui)農(nong)(nong)牧民(min)直接補(bu)貼等，其他任(ren)(ren)(ren)務(wu)為指導(dao)(dao)性(xing)(xing)任(ren)(ren)(ren)務(wu)。充(chong)分(fen)賦予地(di)方(fang)自主(zhu)權(quan)(quan)，允許地(di)方(fang)在完成(cheng)約束性(xing)(xing)任(ren)(ren)(ren)務(wu)的前提(ti)下，根據當地(di)產(chan)業發(fa)(fa)展需要(yao)，區分(fen)輕(qing)重緩急，在同(tong)一大專(zhuan)項(xiang)內調劑(ji)使用資(zi)金(jin)。任(ren)(ren)(ren)務(wu)清(qing)(qing)單(dan)按照專(zhuan)項(xiang)轉(zhuan)移支付、基建(jian)投(tou)資(zi)兩大類，分(fen)別由財(cai)政(zheng)部(bu)、國(guo)家發(fa)(fa)展改(gai)革(ge)委銜(xian)接平衡，并(bing)會同(tong)有關(guan)部(bu)門(men)對(dui)任(ren)(ren)(ren)務(wu)清(qing)(qing)單(dan)定期開展評估，建(jian)立(li)調整(zheng)優化(hua)和(he)退出機制(zhi)，為最終形成(cheng)中(zhong)央領導(dao)(dao)、合理(li)授(shou)權(quan)(quan)、依法規范、運轉(zhuan)高效的財(cai)政(zheng)事權(quan)(quan)和(he)支出責(ze)任(ren)(ren)(ren)劃(hua)分(fen)模(mo)式(shi)(shi)奠定實(shi)踐基礎(chu)。（財(cai)政(zheng)部(bu)、國(guo)家發(fa)(fa)展改(gai)革(ge)委、國(guo)土(tu)資(zi)源部(bu)、水利部(bu)、農(nong)(nong)業部(bu)、國(guo)家林業局等負責(ze)，2019年基本完成(cheng)并(bing)逐步完善）

（六）同步下達資金與任(ren)務(wu)清單。財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)、國家發展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)(wei)按(an)照專(zhuan)項(xiang)轉移支(zhi)付、基(ji)建投資(zi)管理的職(zhi)責(ze)(ze)分(fen)(fen)(fen)工，分(fen)(fen)(fen)別會同(tong)有關(guan)(guan)部(bu)門(men)按(an)照因素法、項(xiang)目法等方式分(fen)(fen)(fen)配(pei)中(zhong)央涉農(nong)資(zi)金(jin)(jin)(jin)，統籌考慮任務(wu)清單(dan)中(zhong)各項(xiang)任務(wu)的性(xing)(xing)質，不(bu)斷完(wan)善涉農(nong)資(zi)金(jin)(jin)(jin)分(fen)(fen)(fen)配(pei)指標體系。加強資(zi)金(jin)(jin)(jin)分(fen)(fen)(fen)配(pei)與任務(wu)清單(dan)的銜接匹配(pei)，確保資(zi)金(jin)(jin)(jin)投入與任務(wu)相統一(yi)。以大專(zhuan)項(xiang)為單(dan)位，實現涉農(nong)資(zi)金(jin)(jin)(jin)和(he)任務(wu)清單(dan)集中(zhong)同(tong)步下達。省(sheng)級(ji)有關(guan)(guan)部(bu)門(men)要組織(zhi)完(wan)成(cheng)約(yue)束性(xing)(xing)任務(wu)，因地制(zhi)宜統籌安排指導性(xing)(xing)任務(wu)，進(jin)行細化分(fen)(fen)(fen)解(jie)，制(zhi)定資(zi)金(jin)(jin)(jin)使用方案和(he)任務(wu)完(wan)成(cheng)計劃(hua)，并分(fen)(fen)(fen)別報財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)、國家發展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)(wei)和(he)有關(guan)(guan)部(bu)門(men)備(bei)案。進(jin)一(yi)步創新完(wan)善省(sheng)級(ji)以下涉農(nong)資(zi)金(jin)(jin)(jin)管理體制(zhi)，明確省(sheng)級(ji)與市縣級(ji)的責(ze)(ze)任分(fen)(fen)(fen)工，充分(fen)(fen)(fen)調動基(ji)層工作積極性(xing)(xing)。（財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)、國家發展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)(wei)、國土資(zi)源部(bu)、水利部(bu)、農(nong)業(ye)部(bu)、國家林業(ye)局(ju)、地方人民政(zheng)(zheng)府等負責(ze)(ze)，2019年(nian)基(ji)本完(wan)成(cheng)并逐步完(wan)善）

（七）建立與整合相適應的績效評價制度。財政部(bu)、國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革委要會同有(you)關部(bu)門(men)根據省級(ji)制定的資(zi)(zi)金(jin)(jin)使用(yong)方(fang)案、任(ren)(ren)(ren)務(wu)(wu)完成(cheng)計劃和績(ji)(ji)效目(mu)標開展(zhan)(zhan)績(ji)(ji)效考(kao)(kao)核(he)，逐(zhu)步建立以績(ji)(ji)效評價結果為導(dao)向(xiang)的涉(she)農資(zi)(zi)金(jin)(jin)大專項和任(ren)(ren)(ren)務(wu)(wu)清單設置機(ji)制及資(zi)(zi)金(jin)(jin)分配機(ji)制。健全完善科(ke)學全面的績(ji)(ji)效評價指標體系，逐(zhu)步由單項任(ren)(ren)(ren)務(wu)(wu)績(ji)(ji)效考(kao)(kao)核(he)向(xiang)行業(ye)綜(zong)合績(ji)(ji)效考(kao)(kao)核(he)轉(zhuan)變。建立健全獎勵激(ji)勵機(ji)制，對涉(she)農資(zi)(zi)金(jin)(jin)統(tong)籌整合成(cheng)效突出的地(di)方(fang)在資(zi)(zi)金(jin)(jin)安排上(shang)予以適(shi)當傾斜。（財政部(bu)、國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革委、國(guo)土資(zi)(zi)源部(bu)、水(shui)利部(bu)、農業(ye)部(bu)、國(guo)家(jia)林業(ye)局等負責，2019年基本完成(cheng)并逐(zhu)步完善）

三、推進行業間涉農資金(jin)統籌

（八）充分(fen)發揮規劃的引領(ling)作用。地方各級人民政府(fu)要摸清涉(she)農(nong)資(zi)(zi)金底數，根據財政收支形勢等情況編制(zhi)三(san)年(nian)滾動財政規(gui)(gui)劃(hua)和(he)(he)政府(fu)投資(zi)(zi)規(gui)(gui)劃(hua)，并與國民經濟和(he)(he)社會發展五(wu)年(nian)規(gui)(gui)劃(hua)綱要及相關涉(she)農(nong)專(zhuan)項(xiang)規(gui)(gui)劃(hua)進(jin)行銜接。對(dui)因地制(zhi)宜(yi)搭建的(de)(de)各類涉(she)農(nong)資(zi)(zi)金統籌整合平臺，如支持(chi)農(nong)村一二(er)三(san)產業融合發展、推(tui)進(jin)適度規(gui)(gui)模(mo)經營、扶持(chi)小(xiao)農(nong)戶生產、支持(chi)特色優勢產業發展等，要科學編制(zhi)有關專(zhuan)項(xiang)規(gui)(gui)劃(hua)、區域規(gui)(gui)劃(hua)，不斷提升規(gui)(gui)劃(hua)的(de)(de)適用(yong)性(xing)和(he)(he)可操作(zuo)性(xing)，以規(gui)(gui)劃(hua)引領(ling)涉(she)農(nong)資(zi)(zi)金統籌使用(yong)和(he)(he)集(ji)中投入(ru)。（地方人民政府(fu)負責，2018年(nian)起持(chi)續推(tui)進(jin)）

（九）加強性質相同、用途(tu)相近(jin)的涉(she)農資金統籌(chou)使用。針對多(duo)個部(bu)(bu)門(men)安排的(de)(de)性質相同(tong)(tong)(tong)、用途(tu)相近的(de)(de)涉(she)農(nong)(nong)(nong)資(zi)金(jin)，如各類支持高標(biao)準(zhun)農(nong)(nong)(nong)田建(jian)設(she)的(de)(de)資(zi)金(jin)等(deng)，加(jia)大預(yu)算(suan)執(zhi)行(xing)(xing)環節的(de)(de)統籌(chou)(chou)(chou)協(xie)調力度。有(you)關部(bu)(bu)門(men)要建(jian)立(li)部(bu)(bu)際會(hui)商機(ji)制，溝通(tong)資(zi)金(jin)流向，統一(yi)建(jian)設(she)標(biao)準(zhun)，完善支持方(fang)(fang)式，加(jia)強指導服(fu)務，為地(di)方(fang)(fang)推進(jin)涉(she)農(nong)(nong)(nong)資(zi)金(jin)統籌(chou)(chou)(chou)使用創(chuang)造(zao)條(tiao)件。地(di)方(fang)(fang)可在確(que)保完成(cheng)目標(biao)任務的(de)(de)前(qian)提(ti)(ti)下，將各級財政(zheng)(zheng)安排的(de)(de)性質相同(tong)(tong)(tong)、用途(tu)相近的(de)(de)涉(she)農(nong)(nong)(nong)資(zi)金(jin)納入同(tong)(tong)(tong)一(yi)資(zi)金(jin)池，統一(yi)設(she)計方(fang)(fang)案、統一(yi)資(zi)金(jin)撥付(fu)、統一(yi)組織實(shi)(shi)施、統一(yi)考核驗(yan)收，形成(cheng)政(zheng)(zheng)策合力，提(ti)(ti)升資(zi)金(jin)使用效益。財政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)、國(guo)家(jia)(jia)發(fa)展改革(ge)委要會(hui)同(tong)(tong)(tong)有(you)關部(bu)(bu)門(men)及(ji)時總(zong)結地(di)方(fang)(fang)在預(yu)算(suan)執(zhi)行(xing)(xing)環節的(de)(de)統籌(chou)(chou)(chou)經驗(yan)，進(jin)一(yi)步明(ming)確(que)職(zhi)責(ze)(ze)分工和資(zi)金(jin)用途(tu)，逐(zhu)步實(shi)(shi)現同(tong)(tong)(tong)一(yi)工作(zuo)事項按(an)照部(bu)(bu)門(men)職(zhi)責(ze)(ze)分工由一(yi)個行(xing)(xing)業(ye)部(bu)(bu)門(men)統籌(chou)(chou)(chou)負責(ze)(ze)。（財政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)、國(guo)家(jia)(jia)發(fa)展改革(ge)委、國(guo)土資(zi)源(yuan)部(bu)(bu)、水(shui)利部(bu)(bu)、農(nong)(nong)(nong)業(ye)部(bu)(bu)、國(guo)家(jia)(jia)林業(ye)局、地(di)方(fang)(fang)人民政(zheng)(zheng)府等(deng)負責(ze)(ze)，2018年起持續推進(jin)）

（十）促進功能互補(bu)、用途銜接的涉農資(zi)金(jin)集(ji)中投入。支持省、市(shi)、縣(xian)級人民政府(fu)圍繞改革任務(wu)、優(you)勢區域、重點項(xiang)目等(deng)，按(an)照“渠道不(bu)亂、用(yong)途不(bu)變、集中(zhong)投入、各(ge)(ge)負其(qi)責(ze)(ze)、各(ge)(ge)記其(qi)功、形成合(he)力(li)”的原則，統(tong)籌安(an)排(pai)各(ge)(ge)類功能(neng)互(hu)補(bu)、用(yong)途銜接的涉農(nong)資金(jin)。充分發揮地方特別(bie)是縣(xian)級涉農(nong)資金(jin)統(tong)籌整(zheng)合(he)的主體(ti)作用(yong)，挖掘亮點典型(xing)，總(zong)結推廣經驗(yan)，自(zi)下而上完善涉農(nong)資金(jin)統(tong)籌整(zheng)合(he)體(ti)制機制。（財(cai)政部(bu)、國家(jia)發展改革委(wei)、國土資源部(bu)、水(shui)利部(bu)、農(nong)業(ye)部(bu)、國家(jia)林業(ye)局、地方人民政府(fu)等(deng)負責(ze)(ze)，2018年(nian)起持續推進）

四、改革完善涉農資金管理體制機制

（十一）加強(qiang)管理(li)制度體(ti)系建(jian)設。繼續對涉(she)農資(zi)(zi)金管(guan)理(li)(li)制度(du)進行清理(li)(li)、修訂(ding)和(he)完(wan)(wan)善，做到每一項(xiang)(xiang)涉(she)農資(zi)(zi)金對應(ying)一個資(zi)(zi)金管(guan)理(li)(li)辦法。加(jia)強現行各項(xiang)(xiang)管(guan)理(li)(li)制度(du)的銜接，指(zhi)導地方制定與中(zhong)央涉(she)農資(zi)(zi)金相對應(ying)的管(guan)理(li)(li)細則。各地在(zai)出臺或修訂(ding)相關(guan)管(guan)理(li)(li)制度(du)時，要充(chong)分考慮中(zhong)央關(guan)于涉(she)農資(zi)(zi)金統籌整合(he)的要求。切(qie)實加(jia)強制度(du)培訓(xun)和(he)執行工作，確保涉(she)農資(zi)(zi)金統籌整合(he)取(qu)得實效。（財政部(bu)(bu)(bu)、國家發展改革委、國土資(zi)(zi)源(yuan)部(bu)(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)(bu)、農業(ye)部(bu)(bu)(bu)、國家林業(ye)局、地方人民政府等負責，2019年基本(ben)完(wan)(wan)成并逐步完(wan)(wan)善）

（十二）進一步下放審批權(quan)限。有關(guan)部(bu)門要(yao)按照簡政(zheng)(zheng)放(fang)權(quan)、放(fang)管結合、優(you)化服務改革的(de)總(zong)體要(yao)求，在(zai)做好(hao)宏(hong)觀指導的(de)基礎上，統籌(chou)考慮項(xiang)目投入、項(xiang)目性質等因素，進一步下放(fang)涉(she)農項(xiang)目審批權(quan)限，賦予地(di)方(fang)相機(ji)施策(ce)和統籌(chou)資金的(de)自主權(quan)。強化地(di)方(fang)人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)特別是縣級人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)統籌(chou)使用涉(she)農資金的(de)責任，不斷提(ti)高(gao)項(xiang)目決策(ce)的(de)自主性和靈活(huo)度。（財政(zheng)(zheng)部(bu)、國家(jia)發展改革委(wei)、國土資源部(bu)、水(shui)利部(bu)、農業(ye)(ye)部(bu)、國家(jia)林業(ye)(ye)局(ju)、地(di)方(fang)人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)等負責，2018年起持續推進）

（十三）充(chong)實涉農資(zi)金(jin)項目庫(ku)。依據國(guo)(guo)家“三(san)農(nong)(nong)”工作(zuo)方針政(zheng)(zheng)策和(he)(he)相關(guan)規劃，編制政(zheng)(zheng)府(fu)投資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)三(san)年(nian)滾(gun)動計劃，加(jia)強各類涉農(nong)(nong)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)儲備。完善項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)論(lun)證(zheng)、評(ping)審等(deng)工作(zuo)流程，對相關(guan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)庫內項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)實施動態管理。加(jia)強財(cai)政(zheng)(zheng)、發展改革(ge)和(he)(he)行(xing)業部門(men)之(zhi)(zhi)間(jian)(jian)，中央和(he)(he)地方之(zhi)(zhi)間(jian)(jian)，年(nian)度(du)之(zhi)(zhi)間(jian)(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)庫的(de)銜接，歸并重復設置(zhi)的(de)涉農(nong)(nong)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)。加(jia)快資(zi)金安排進度(du)，適當簡化、整合項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)報(bao)建手(shou)續，健全完善考核措施，確保(bao)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)發揮效益。根據項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)性質，采取投資(zi)補助、民辦公助、貸款貼息等(deng)方式(shi)予以(yi)支持，不斷提升涉農(nong)(nong)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)公眾參與(yu)度(du)。（財(cai)政(zheng)(zheng)部、國(guo)(guo)家發展改革(ge)委(wei)、國(guo)(guo)土資(zi)源部、水利部、農(nong)(nong)業部、國(guo)(guo)家林業局(ju)、地方人民政(zheng)(zheng)府(fu)等(deng)負責(ze)，2018年(nian)起持續推(tui)進）

（十四）加強涉農資金(jin)監管。有關(guan)(guan)部門及地(di)方(fang)(fang)各(ge)級人(ren)(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府要加(jia)強(qiang)對(dui)涉(she)(she)農(nong)(nong)(nong)資(zi)金的(de)監管，形成權責(ze)(ze)(ze)明確、有效(xiao)制衡、齊抓(zhua)共管的(de)監管格局(ju)，防止借統籌整(zheng)合名義挪用涉(she)(she)農(nong)(nong)(nong)資(zi)金。探(tan)(tan)索建立第三方(fang)(fang)評估體系，通過競爭擇優的(de)方(fang)(fang)式選(xuan)擇專家學(xue)者、研究機(ji)構(gou)等對(dui)涉(she)(she)農(nong)(nong)(nong)資(zi)金政(zheng)(zheng)策進行評估。完善決(jue)(jue)策程序，健全決(jue)(jue)策責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)追究制度(du)(du)，對(dui)違(wei)反(fan)涉(she)(she)農(nong)(nong)(nong)資(zi)金統籌整(zheng)合相(xiang)關(guan)(guan)制度(du)(du)規定、造成涉(she)(she)農(nong)(nong)(nong)資(zi)金重(zhong)大損失(shi)的(de)，要對(dui)相(xiang)關(guan)(guan)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)予以問責(ze)(ze)(ze)。嚴肅查處違(wei)紀(ji)違(wei)法違(wei)規行為，及時追回被騙取、冒(mao)領、擠占、截留、挪用的(de)涉(she)(she)農(nong)(nong)(nong)資(zi)金，依(yi)紀(ji)依(yi)法追究相(xiang)關(guan)(guan)單位和責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)的(de)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)。加(jia)強(qiang)信用監管，對(dui)嚴重(zhong)失(shi)信主體探(tan)(tan)索建立聯合懲戒機(ji)制。（財政(zheng)(zheng)部、國家發(fa)展改革委、國土資(zi)源部、水利部、農(nong)(nong)(nong)業部、國家林(lin)業局(ju)、地(di)方(fang)(fang)人(ren)(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府等負責(ze)(ze)(ze)，2018年(nian)起持續推進）

（十五）加大信息公開公示(shi)力(li)度。全面推(tui)(tui)進(jin)信(xin)息(xi)公(gong)(gong)開，健全公(gong)(gong)告(gao)公(gong)(gong)示制度。地(di)方(fang)各(ge)級人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)及有關(guan)部(bu)門在涉(she)農(nong)資金的(de)統籌整合方(fang)案決策前要聽(ting)取各(ge)方(fang)意見，管理辦(ban)法(fa)、資金規模、扶持范圍、分配結果等應(ying)按(an)規定向社會公(gong)(gong)開。利(li)用互(hu)聯網、大數(shu)據等信(xin)息(xi)化手段，探索實行(xing)“互(hu)聯網+監(jian)管”新模式(shi)。推(tui)(tui)動(dong)縣級建立(li)統一(yi)的(de)涉(she)農(nong)資金信(xin)息(xi)公(gong)(gong)開網絡(luo)平臺。各(ge)地(di)應(ying)結合涉(she)農(nong)資金管理使用情(qing)況，明確(que)不(bu)同層級公(gong)(gong)告(gao)公(gong)(gong)示的(de)具(ju)體內容、時間要求(qiu)和(he)工作(zuo)程序。建立(li)健全村務監(jian)督機制，繼續完善行(xing)政(zheng)村公(gong)(gong)告(gao)公(gong)(gong)示制度。（財(cai)政(zheng)部(bu)、國家發展(zhan)改革委、國土資源部(bu)、水(shui)利(li)部(bu)、農(nong)業(ye)部(bu)、國家林業(ye)局、地(di)方(fang)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)等負責，2018年起(qi)持續推(tui)(tui)進(jin)）

五、保障措施

（十六(liu)）加強(qiang)組織領導。地方各級人民政(zheng)府(fu)要高度重視(shi)，把(ba)涉農(nong)資(zi)金統籌整合工(gong)(gong)作擺在(zai)突出(chu)位置(zhi)，切實承擔(dan)主體責(ze)任，為(wei)推進統籌整合工(gong)(gong)作提供組織保障。建(jian)(jian)立政(zheng)府(fu)統一領(ling)導、相關(guan)部門參與的涉農(nong)資(zi)金統籌整合領(ling)導小組及辦公室，統一思(si)想(xiang)認識，加大協調力度，制定實施方案，狠(hen)抓工(gong)(gong)作落實。（地方人民政(zheng)府(fu)負責(ze)，2018年基本建(jian)(jian)成(cheng)并(bing)持續加強領(ling)導）

（十七）加強部門協同。各有關(guan)部(bu)(bu)門(men)要加強溝通配合(he)，為(wei)推進涉(she)農(nong)資(zi)金(jin)統籌整合(he)工作提供機制保障。財政、發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)部(bu)(bu)門(men)要以資(zi)金(jin)、規(gui)劃和任(ren)務(wu)清(qing)單管理為(wei)抓手，指(zhi)導和支持涉(she)農(nong)資(zi)金(jin)統籌整合(he)。行業部(bu)(bu)門(men)要科學(xue)設置、細化分解任(ren)務(wu)清(qing)單，做好(hao)任(ren)務(wu)落實和考(kao)核評(ping)價等(deng)工作。（財政部(bu)(bu)、國家發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委、國土(tu)資(zi)源部(bu)(bu)、水(shui)利部(bu)(bu)、農(nong)業部(bu)(bu)、國家林業局、地方人民政府等(deng)負責(ze)，2019年基本完成并逐步完善）

（十(shi)八）鼓勵探(tan)索創(chuang)新(xin)。貧困縣涉(she)(she)農(nong)(nong)資(zi)(zi)金統籌(chou)整(zheng)合(he)試(shi)點(dian)(dian)(dian)、黑(hei)龍江省“兩(liang)大平(ping)原(yuan)”涉(she)(she)農(nong)(nong)資(zi)(zi)金整(zheng)合(he)第二階段試(shi)點(dian)(dian)(dian)、市(shi)縣涉(she)(she)農(nong)(nong)資(zi)(zi)金整(zheng)合(he)優化試(shi)點(dian)(dian)(dian)、省級涉(she)(she)農(nong)(nong)資(zi)(zi)金管(guan)(guan)理(li)改革試(shi)點(dian)(dian)(dian)和湖(hu)南省以高標準(zhun)農(nong)(nong)田建設為平(ping)臺開(kai)(kai)展涉(she)(she)農(nong)(nong)資(zi)(zi)金整(zheng)合(he)試(shi)點(dian)(dian)(dian)等(deng)相(xiang)關試(shi)點(dian)(dian)(dian)，在(zai)試(shi)點(dian)(dian)(dian)期(qi)內，繼續按相(xiang)關規(gui)定實施。鼓勵各地(di)根據(ju)行業內資(zi)(zi)金整(zheng)合(he)與行業間(jian)資(zi)(zi)金統籌(chou)的(de)(de)(de)工作思路，因地(di)制(zhi)(zhi)宜開(kai)(kai)展多層級、多形式(shi)的(de)(de)(de)涉(she)(she)農(nong)(nong)資(zi)(zi)金統籌(chou)整(zheng)合(he)，突破現(xian)有(you)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度規(gui)定的(de)(de)(de)，應按管(guan)(guan)理(li)權(quan)限和程(cheng)序報批(pi)或申請(qing)授權(quan)。在(zai)開(kai)(kai)展涉(she)(she)農(nong)(nong)資(zi)(zi)金統籌(chou)整(zheng)合(he)中(zhong)涉(she)(she)及(ji)財政(zheng)專項扶貧資(zi)(zi)金時，要遵循精準(zhun)使用的(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)，不得用于非建檔立(li)卡貧困戶和非扶貧領域。地(di)方(fang)各級人(ren)民政(zheng)府可參照“大專項+任(ren)務清單(dan)”管(guan)(guan)理(li)模式(shi)，在(zai)預算編制(zhi)(zhi)環節合(he)理(li)設置本級涉(she)(she)農(nong)(nong)資(zi)(zi)金大專項，探索實施任(ren)務清單(dan)差別化管(guan)(guan)理(li)。（財政(zheng)部、國(guo)家發展改革委、國(guo)土資(zi)(zi)源部、水利部、農(nong)(nong)業部、國(guo)家林業局(ju)、地(di)方(fang)人(ren)民政(zheng)府等(deng)負責，2018年(nian)起持續推進）

（十九）加(jia)強輿(yu)論(lun)宣(xuan)傳。認真總(zong)結和(he)推(tui)廣各地區、各有關(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門在涉農資金(jin)統(tong)籌整(zheng)合中(zhong)的好(hao)經(jing)驗、好(hao)做法，加(jia)強信息報送和(he)政(zheng)(zheng)策宣傳(chuan)，注重宣傳(chuan)的引導性(xing)和(he)時(shi)效性(xing)，努力營造全(quan)社會(hui)關(guan)(guan)心、支持涉農資金(jin)統(tong)籌整(zheng)合的新(xin)局面。（財政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)、國家(jia)發展改(gai)革委(wei)、國土資源(yuan)部(bu)(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)(bu)、農業部(bu)(bu)(bu)、國家(jia)林業局、地方(fang)人民政(zheng)(zheng)府等負責，2018年起持續(xu)推(tui)進(jin)）

國務院      ;        

2017年12月8日