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　　休(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)旅(lv)(lv)(lv)游(you)是農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)供給側結構(gou)性改革(ge)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)內容，是農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)新動能。黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)高度(du)重(zhong)視休(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)旅(lv)(lv)(lv)游(you)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，2015年(nian)以(yi)來連(lian)續3個中(zhong)央(yang)一(yi)(yi)號文(wen)件(jian)都提出要(yao)大(da)(da)力發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)休(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)旅(lv)(lv)(lv)游(you)，使之成(cheng)(cheng)為繁(fan)榮(rong)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)、富裕農(nong)(nong)民的(de)(de)(de)(de)新興支(zhi)柱產業(ye)(ye)(ye)。國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)辦公廳在加快轉變農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)方式、推進(jin)(jin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)一(yi)(yi)二三產業(ye)(ye)(ye)融(rong)合發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)、促(cu)(cu)進(jin)(jin)旅(lv)(lv)(lv)游(you)投資(zi)和(he)(he)(he)消費、支(zhi)持返鄉(xiang)(xiang)下(xia)鄉(xiang)(xiang)人員創(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新的(de)(de)(de)(de)四個意(yi)見(jian)中(zhong)都強調，要(yao)大(da)(da)力發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)休(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)旅(lv)(lv)(lv)游(you)，推進(jin)(jin)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)與旅(lv)(lv)(lv)游(you)、教育、文(wen)化、健(jian)康養老等產業(ye)(ye)(ye)深度(du)融(rong)合。為貫徹黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)文(wen)件(jian)精神，2015年(nian)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)部聯合財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部等11個部門(men)印(yin)(yin)發(fa)(fa)(fa)(fa)《關(guan)(guan)于積(ji)極開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)多(duo)種(zhong)功能 大(da)(da)力促(cu)(cu)進(jin)(jin)休(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)通(tong)知(zhi)》（農(nong)(nong)加發(fa)(fa)(fa)(fa)〔2015〕5號），2016年(nian)聯合國(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)改革(ge)委等14部門(men)印(yin)(yin)發(fa)(fa)(fa)(fa)了《關(guan)(guan)于大(da)(da)力發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)休(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)指導意(yi)見(jian)》（農(nong)(nong)加發(fa)(fa)(fa)(fa)〔2016〕3號），指導全國(guo)休(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)旅(lv)(lv)(lv)游(you)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)和(he)(he)(he)相關(guan)(guan)部門(men)的(de)(de)(de)(de)文(wen)件(jian)和(he)(he)(he)意(yi)見(jian)的(de)(de)(de)(de)相繼出臺，標志(zhi)著全國(guo)休(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)旅(lv)(lv)(lv)游(you)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)體系框架的(de)(de)(de)(de)形(xing)成(cheng)(cheng)。近年(nian)來，各級(ji)休(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)管(guan)理部門(men)高度(du)重(zhong)視，采(cai)取多(duo)種(zhong)措施推動政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)落實，為本地(di)休(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)旅(lv)(lv)(lv)游(you)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)營(ying)造了良(liang)好環境。但一(yi)(yi)些地(di)方仍(reng)存在認識不足、重(zhong)視不夠、落實不力等問題，嚴重(zhong)影響了中(zhong)央(yang)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)落地(di)生效。為督促(cu)(cu)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)落實，指導工作開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，現就有關(guan)(guan)事項通(tong)知(zhi)如下(xia)。

　　一、充分認識落實政策的重要意義

　　黨中央、國(guo)務院和多個(ge)部門出臺(tai)的(de)休(xiu)閑農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)和鄉村(cun)旅(lv)游(you)(you)政(zheng)策措(cuo)施(shi)，具(ju)有很強的(de)指向(xiang)性(xing)(xing)、針對性(xing)(xing)和操(cao)作性(xing)(xing)，是今后一(yi)(yi)個(ge)時期指導(dao)各地(di)產(chan)業(ye)(ye)發展的(de)重(zhong)要政(zheng)策性(xing)(xing)文(wen)件。貫徹落實(shi)好這(zhe)些(xie)文(wen)件中規定的(de)一(yi)(yi)系列政(zheng)策措(cuo)施(shi)，對于(yu)促進引(yin)導(dao)休(xiu)閑農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)和鄉村(cun)旅(lv)游(you)(you)持續健康發展，加(jia)快(kuai)培育農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)經濟發展新動(dong)能，壯大新產(chan)業(ye)(ye)新業(ye)(ye)態新模式，推(tui)進農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)一(yi)(yi)二(er)三(san)產(chan)業(ye)(ye)融合(he)發展，深(shen)入推(tui)進農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)供(gong)給側結(jie)構性(xing)(xing)改革，實(shi)現農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)增效(xiao)、農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)增收、農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)增綠具(ju)有十分重(zhong)要的(de)意義。各級休(xiu)閑農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)管(guan)理部門要進一(yi)(yi)步統一(yi)(yi)思想，提高(gao)認(ren)識(shi)，結(jie)合(he)本(ben)地(di)實(shi)際盡快(kuai)制定具(ju)體實(shi)施(shi)意見(jian)，切實(shi)推(tui)動(dong)政(zheng)策貫徹落實(shi)。

　　二、認真推動政策落實

　　各(ge)級休閑農業管理部(bu)門要加(jia)強溝通協(xie)調(diao)，進(jin)一步將政策(ce)細(xi)化(hua)實化(hua)，切實提高政策(ce)的精(jing)準(zhun)性(xing)、指向性(xing)和(he)可操作性(xing)，推動各(ge)項政策(ce)落(luo)地生根(gen)，促進(jin)休閑農業和(he)鄉村旅游業態(tai)多樣化(hua)、產業集聚化(hua)、主(zhu)體(ti)多元(yuan)化(hua)、設施現代化(hua)、服務(wu)規(gui)范化(hua)和(he)發(fa)展綠色化(hua)。

　　在用地政策上，要(yao)落實城鄉建設用(yong)地(di)增減掛鉤試(shi)點(dian)，農(nong)村集(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟建設用(yong)地(di)自辦、入(ru)股等方式(shi)經(jing)營(ying)休(xiu)閑(xian)(xian)農(nong)業的(de)政策。要(yao)積極向當地(di)政府匯報，爭取將休(xiu)閑(xian)(xian)農(nong)業和鄉村旅游(you)項目建設用(yong)地(di)納入(ru)土地(di)利用(yong)總體(ti)(ti)規劃和年度(du)計劃合理安排。要(yao)支(zhi)持有條件的(de)地(di)方通過(guo)盤活(huo)農(nong)村閑(xian)(xian)置房屋、集(ji)體(ti)(ti)建設用(yong)地(di)、“四荒地(di)”、可用(yong)林場和水(shui)面等資產資源發展(zhan)休(xiu)閑(xian)(xian)農(nong)業和鄉村旅游(you)。

　　在財政政策上，要(yao)鼓勵(li)各地整合財(cai)政(zheng)資(zi)金，將中央有關鄉村建設(she)(she)資(zi)金向(xiang)休閑(xian)農業(ye)集聚區傾(qing)斜。要(yao)探索(suo)采取以(yi)獎代補、先建后補、財(cai)政(zheng)貼息、設(she)(she)立產業(ye)投(tou)資(zi)基金等方(fang)式(shi)(shi)加大財(cai)政(zheng)扶持(chi)力度。要(yao)創新融資(zi)模式(shi)(shi)，鼓勵(li)利用(yong)PPP模式(shi)(shi)、眾籌(chou)模式(shi)(shi)、互聯網+模式(shi)(shi)、發行(xing)私(si)募債券等方(fang)式(shi)(shi)，引導社會各類資(zi)本投(tou)資(zi)休閑(xian)農業(ye)和鄉村旅游。

　　在金融政策上，要(yao)(yao)創(chuang)新擔保方式，搭建(jian)銀企(qi)對(dui)接平臺(tai)，鼓勵擔保機構加大(da)對(dui)休閑(xian)農(nong)(nong)業和鄉(xiang)村(cun)旅游的支持力度，幫助經(jing)營(ying)主體解決融資難題。要(yao)(yao)推動銀行業金融機構拓寬抵押擔保物范圍，擴大(da)信(xin)貸額度，加大(da)對(dui)休閑(xian)農(nong)(nong)業的信(xin)貸支持，帶動更多的社(she)會(hui)資本(ben)投資休閑(xian)農(nong)(nong)業和鄉(xiang)村(cun)旅游。

　　在公共服務上，要從規(gui)(gui)劃引導(dao)入手，積極(ji)(ji)推(tui)進“多(duo)規(gui)(gui)合一”，將休(xiu)閑(xian)農業(ye)和(he)鄉村旅游(you)開(kai)發(fa)納(na)入城鄉發(fa)展大(da)系統中，打造產業(ye)帶和(he)產業(ye)群。要加(jia)大(da)行業(ye)標準的制定和(he)宣(xuan)貫力度，建立健全食品安(an)全、消防安(an)全、環境保護等監管(guan)規(gui)(gui)范。要積極(ji)(ji)構建完善的休(xiu)閑(xian)農業(ye)和(he)鄉村旅游(you)監測(ce)統計制度。要鼓(gu)勵高等院校、職(zhi)業(ye)學(xue)校開(kai)設(she)專業(ye)和(he)課程，培(pei)(pei)養一批規(gui)(gui)劃設(she)計、創(chuang)意策劃和(he)市(shi)場(chang)營(ying)銷專門(men)人才(cai)。要加(jia)強(qiang)從業(ye)技能培(pei)(pei)訓，培(pei)(pei)養一批服(fu)務接(jie)待(dai)、教育解(jie)說(shuo)實用人才(cai)，提升服(fu)務質量。

　　在品牌創建上，要(yao)按照“3+1+X”的(de)(de)品(pin)牌(pai)培育體系，在面上繼(ji)續創建全國(guo)休閑農(nong)業(ye)和(he)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)旅游(you)示范縣（市(shi)、區），在點(dian)上繼(ji)續推介(jie)(jie)中國(guo)美麗休閑鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)，在線上重(zhong)點(dian)開(kai)展休閑農(nong)業(ye)和(he)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)旅游(you)精(jing)品(pin)景點(dian)線路推介(jie)(jie)，吸引城鄉(xiang)(xiang)(xiang)居民到鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)休閑消費。要(yao)繼(ji)續加大中國(guo)重(zhong)要(yao)農(nong)業(ye)文化遺(yi)產(chan)的(de)(de)發掘(jue)保護(hu)傳承工作，推動(dong)遺(yi)產(chan)地經濟社會可(ke)持續發展。要(yao)指導各地積極探索農(nong)業(ye)嘉年華、休閑農(nong)業(ye)特色村(cun)鎮、星級(ji)戶(hu)等地方品(pin)牌(pai)創建。

　　在宣傳推介上，要按照“統籌謀劃、上下聯動、均衡(heng)有(you)(you)序”的(de)思路，加大(da)宣傳推(tui)(tui)介，創新推(tui)(tui)介方(fang)式，在節假日和(he)重(zhong)要農事節慶節點，有(you)(you)組織(zhi)、有(you)(you)計劃地開展休閑農業和(he)鄉村旅游精品景(jing)點宣傳推(tui)(tui)介，擴大(da)產(chan)業的(de)影(ying)響力。要指導(dao)各地舉辦特(te)色鮮明、影(ying)響力大(da)、公益性強的(de)農事節慶活動。

　　三、切實加強組織領導

　　休閑(xian)農業和鄉村(cun)旅(lv)游(you)的(de)持(chi)續健(jian)康發展，事關發展現代農業、增加農民收入(ru)、建設社會(hui)主義新農村(cun)，事關經濟社會(hui)發展全局。各(ge)級休閑(xian)農業管理部(bu)門要履職盡責，因勢(shi)而謀(mou)、應勢(shi)而動、順勢(shi)而為、開(kai)拓創(chuang)新，認真抓好各(ge)項政策的(de)落實。

　　一要層層推動落實。要按照中央有(you)關文(wen)件要求和統一(yi)部署(shu)，結(jie)合本(ben)地實際，爭(zheng)取(qu)盡快制定實施含金(jin)量高，指向性、精準性、操作性強的政(zheng)策文(wen)件，積極推動中央各(ge)項(xiang)政(zheng)策的落地生根。

　　二要層層落實責任。要(yao)(yao)加強與有關(guan)(guan)部門(men)協調(diao)溝通，探索成(cheng)立由農業部門(men)牽頭、有關(guan)(guan)部門(men)參與的工作(zuo)(zuo)協調(diao)機制。要(yao)(yao)明確工作(zuo)(zuo)責(ze)任，形成(cheng)主要(yao)(yao)負責(ze)同志親自抓、分管(guan)負責(ze)同志牽頭抓、分管(guan)處室具(ju)體(ti)抓的工作(zuo)(zuo)格(ge)局。

　　三要層層開展督導。要(yao)加強督(du)促(cu)檢查，建(jian)立(li)年(nian)前有(you)計劃、年(nian)中(zhong)有(you)落實、年(nian)終有(you)考(kao)核(he)(he)的督(du)察機制。要(yao)探索將政策(ce)落實和(he)工作推動納入年(nian)度目標任務考(kao)核(he)(he)。

　　我部將(jiang)(jiang)于(yu)今年下半(ban)年擇時開展(zhan)實(shi)地(di)督導，全面了解政(zheng)策(ce)(ce)落實(shi)情(qing)況，并(bing)對各地(di)貫徹落實(shi)政(zheng)策(ce)(ce)情(qing)況進行通報。各地(di)要及(ji)時總結好經(jing)驗、發現(xian)新問題、提出新措施，并(bing)請于(yu)6月16日前將(jiang)(jiang)政(zheng)策(ce)(ce)落實(shi)情(qing)況及(ji)下一(yi)步工(gong)作(zuo)計(ji)劃，以廳文形(xing)式(shi)報送(song)農業部農產(chan)品加工(gong)局，并(bing)發送(song)電子(zi)郵件(jian)至(zhi)xqjxxc@agri.gov.cn，郵件(jian)標(biao)題統一(yi)使用(yong)“政(zheng)策(ce)(ce)落實(shi)情(qing)況”。

　　聯系(xi)方(fang)式：

　　農業(ye)部農產品加工局休閑農業(ye)處

　　聯系 人：辛 欣、賈新平

　　聯系電話：010-59192271、59193256

　　附件：休閑農業和鄉村旅游工作情況統計表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  農(nong)業部(bu)辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2017年5月25日