財政部：《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》
財辦〔2017〕29號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新(xin)疆生產建設(she)兵團(tuan)財務局：
為貫徹落實中(zhong)央農(nong)(nong)村(cun)(cun)工作會議(yi)和(he)《中(zhong)共中(zhong)央 國務院關于深入推進農(nong)(nong)業供給側結構性改(gai)革 加快(kuai)培育(yu)農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)(cun)發展新動能的(de)(de)若干(gan)意見》的(de)(de)部署(shu)與要求，推動農(nong)(nong)業現代化與城鄉一體化互促共進，加快(kuai)培育(yu)農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)(cun)發展新動能，提高農(nong)(nong)業綜(zong)合效益和(he)競(jing)爭力，探索農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)(cun)發展新模式，實現“村(cun)(cun)莊美、產(chan)業興、農(nong)(nong)民富、環境優(you)”的(de)(de)目標，財(cai)政部決定(ding)開展田園(yuan)綜(zong)合體建設(she)試點工作。現就有關事(shi)項通知如(ru)下。
一、總體要(yao)求(qiu)
(一)指(zhi)導思想
認真貫徹黨中央、國務院決策部署，深入推進農業供給側結構性改革，適應農村發展階段性需要，遵循農村發展規律和市場經濟規律，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，支持有條件的鄉村加強基礎設施、產業支撐、公共服務、環境風貌建設，實現農村生產生活“三生(sheng)同步(bu)”、一二三產業“三產融合”、農業文(wen)化(hua)旅游“三位(wei)一體”，積極探索推進(jin)農(nong)(nong)村(cun)經濟社會全面發展的新(xin)(xin)模(mo)式、新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)態、新(xin)(xin)路徑，逐步建成以農(nong)(nong)民合作社為主要載(zai)體，讓農(nong)(nong)民充分參(can)與和受益，集循環農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)、創意(yi)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)、農(nong)(nong)事體驗于一體的田園綜合體。
(二)基本原(yuan)則(ze)
——堅持以農(nong)(nong)為(wei)本。要(yao)以保(bao)護耕地為(wei)前提，提升農(nong)(nong)業(ye)(ye)綜(zong)合生(sheng)產能力，突出(chu)農(nong)(nong)業(ye)(ye)特色，發展現(xian)(xian)代農(nong)(nong)業(ye)(ye)，促進產業(ye)(ye)融合，提高農(nong)(nong)業(ye)(ye)綜(zong)合效益(yi)和(he)現(xian)(xian)代化水平;要(yao)保(bao)持農(nong)(nong)村田園風光(guang)，留住鄉(xiang)愁，保(bao)護好(hao)青(qing)山綠水，實現(xian)(xian)生(sheng)態可(ke)持續;要(yao)確保(bao)農(nong)(nong)民參與和(he)受(shou)益(yi)，著力構(gou)建企業(ye)(ye)、合作社和(he)農(nong)(nong)民利(li)益(yi)聯結機(ji)制，帶動農(nong)(nong)民持續穩定增收，讓農(nong)(nong)民充分分享(xiang)田園綜(zong)合體發展成果。
——堅(jian)持共(gong)同發展(zhan)。要(yao)(yao)充分(fen)發揮農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)組(zu)織在(zai)鄉村(cun)(cun)建(jian)設(she)治理(li)中的(de)主(zhu)體(ti)作(zuo)(zuo)用，通過農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)組(zu)織、農(nong)(nong)(nong)民合(he)(he)作(zuo)(zuo)社等(deng)渠道讓農(nong)(nong)(nong)民參與(yu)田園綜合(he)(he)體(ti)建(jian)設(she)進程，提高區域內公(gong)共(gong)服務的(de)質(zhi)量和水平，逐步(bu)實現(xian)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)社區化管理(li);要(yao)(yao)把探索發展(zhan)集(ji)(ji)體(ti)經(jing)濟作(zuo)(zuo)為產業發展(zhan)的(de)重要(yao)(yao)途徑，積極(ji)盤活農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)資產，發展(zhan)多(duo)種形式的(de)股份(fen)合(he)(he)作(zuo)(zuo)，增(zeng)強(qiang)和壯大集(ji)(ji)體(ti)經(jing)濟發展(zhan)活力(li)和實力(li)，真正讓農(nong)(nong)(nong)民分(fen)享集(ji)(ji)體(ti)經(jing)濟發展(zhan)和農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)改(gai)革(ge)成果。
——堅持市場(chang)主導。按照政(zheng)府(fu)引(yin)導、企(qi)業參與、市場(chang)化(hua)運作的(de)要(yao)求，創新建設模(mo)式、管理方式和服務(wu)手(shou)段，全面激(ji)(ji)活(huo)市場(chang)、激(ji)(ji)活(huo)要(yao)素、激(ji)(ji)活(huo)主體(ti)，調(diao)動多(duo)元化(hua)主體(ti)共同推動田(tian)園綜合(he)體(ti)建設的(de)積極性。政(zheng)府(fu)重點做好頂層設計(ji)、提(ti)供公共服務(wu)等工作，防止大(da)包大(da)攬。政(zheng)府(fu)投入(ru)要(yao)圍繞改善農民(min)生產生活(huo)條(tiao)件(jian)，提(ti)高產業發展(zhan)能力，重點補(bu)齊(qi)基礎設施、公共服務(wu)、生態環境短板，提(ti)高區(qu)域內居民(min)特別是農民(min)的(de)獲得感和幸福感。
——堅(jian)持循序漸進。要(yao)(yao)依托現有農(nong)村資源，特(te)別是要(yao)(yao)統籌運用好農(nong)業(ye)綜合(he)開(kai)發(fa)、美麗(li)鄉村等建設(she)成果，從各地實際出發(fa)，遵循客觀規律，循序漸進，挖(wa)掘(jue)特(te)色優勢，體(ti)(ti)現區域(yu)差(cha)異性，提倡形態(tai)多元性，建設(she)模式多樣性;要(yao)(yao)創新發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，優化(hua)功能定位(wei)，探索一條(tiao)特(te)色鮮(xian)明、宜(yi)居宜(yi)業(ye)、惠及各方的(de)田園綜合(he)體(ti)(ti)建設(she)和(he)發(fa)展(zhan)之(zhi)路，實現可(ke)持續、可(ke)復(fu)制(zhi)、可(ke)推廣。
二、重點建設內容
圍繞田園綜合體(ti)(ti)(ti)的建設目標和功(gong)能定位，重點抓(zhua)好生產體(ti)(ti)(ti)系、產業體(ti)(ti)(ti)系、經營(ying)體(ti)(ti)(ti)系、生態(tai)體(ti)(ti)(ti)系、服務(wu)體(ti)(ti)(ti)系、運(yun)行(xing)體(ti)(ti)(ti)系等六大支撐(cheng)體(ti)(ti)(ti)系建設。
(一(yi))夯實基礎，完善生產體系發展條件。要按照適度(du)超前、綜(zong)合(he)配(pei)套、集約(yue)利用的原(yuan)則(ze)，集中連片(pian)開展高標(biao)準農(nong)田(tian)建設，加(jia)強(qiang)田(tian)園綜(zong)合(he)體區域(yu)內(nei)“田(tian)園+農(nong)村”基礎設施建設，整合(he)資金完善供(gong)電、通信、污水(shui)垃圾(ji)處(chu)理、游客集散、公共(gong)服務等配(pei)套設施條件。
(二)突出特色，打造涉農產業體系發展平臺。立足資源稟賦、區位環境、歷史文化、產業集聚等比較優勢，圍繞田園資源和農業特色，做大做強傳統特色優勢主導產業，推動土地規模化利用和三產融合發展，大力打造農業產業集群;穩步發展創意農業，利用“旅(lv)游+”、“生態(tai)+”等模式，開(kai)發農(nong)(nong)業(ye)多(duo)功能(neng)性(xing)，推進(jin)農(nong)(nong)業(ye)產業(ye)與旅游(you)、教育、文化、康養等產業(ye)深度融合;強化品(pin)牌(pai)和原產地(di)地(di)理(li)標志管理(li)，推進(jin)農(nong)(nong)村電商、物流服務業(ye)發展，培育形成1—2個區域農(nong)(nong)業(ye)知(zhi)名(ming)品(pin)牌(pai)，構建支撐田園綜合體(ti)發展的產業(ye)體(ti)系。
(三(san))創業(ye)創新，培育農(nong)(nong)業(ye)經營體系(xi)(xi)發(fa)展新動能。積(ji)極壯(zhuang)大(da)新型農(nong)(nong)業(ye)經營主體實力，完(wan)善農(nong)(nong)業(ye)社會(hui)化(hua)服務體系(xi)(xi)，通過土地流轉(zhuan)、股份合作、代(dai)耕代(dai)種、土地托管等方式促進農(nong)(nong)業(ye)適度規模經營，優化(hua)農(nong)(nong)業(ye)生(sheng)產經營體系(xi)(xi)，增加農(nong)(nong)業(ye)效益。同時，強化(hua)服務和利益聯(lian)結，逐步將小農(nong)(nong)戶生(sheng)產、生(sheng)活引入現代(dai)農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村發(fa)展軌道，帶動區域內農(nong)(nong)民可支配收入持續(xu)穩定增長。
(四)綠色發展(zhan)，構建鄉村生態(tai)體系屏障。牢固樹立綠水青(qing)山(shan)就是金山(shan)銀(yin)山(shan)的(de)理念，優化田(tian)園(yuan)景觀(guan)資源(yuan)配置(zhi)，深(shen)度挖掘(jue)農業(ye)(ye)(ye)生態(tai)價值，統籌(chou)農業(ye)(ye)(ye)景觀(guan)功(gong)能和體驗功(gong)能，凸(tu)顯宜居宜業(ye)(ye)(ye)新特色。積極發展(zhan)循環農業(ye)(ye)(ye)，充分利(li)用(yong)農業(ye)(ye)(ye)生態(tai)環保生產新技術，促進(jin)(jin)農業(ye)(ye)(ye)資源(yuan)的(de)節(jie)約化、農業(ye)(ye)(ye)生產殘余廢棄(qi)物(wu)的(de)減量化和資源(yuan)化再利(li)用(yong)，實施農業(ye)(ye)(ye)節(jie)水工程(cheng)，加強農業(ye)(ye)(ye)環境綜合整治(zhi)，促進(jin)(jin)農業(ye)(ye)(ye)可持續(xu)發展(zhan)。
(五)完善(shan)功能(neng)，補齊公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)體(ti)系建設短板。要(yao)完善(shan)區(qu)域(yu)內的生產(chan)性服(fu)務(wu)體(ti)系，通過發(fa)展適應市場需求的產(chan)業(ye)和(he)公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)平臺，聚集市場、資(zi)本(ben)、信息(xi)、人才等現(xian)代生產(chan)要(yao)素，推(tui)(tui)動城鄉產(chan)業(ye)鏈雙向(xiang)延(yan)伸對接(jie)，推(tui)(tui)動農村新(xin)產(chan)業(ye)、新(xin)業(ye)態蓬勃發(fa)展。完善(shan)綜合(he)體(ti)社區(qu)公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)設施和(he)功能(neng)，為社區(qu)居民提供(gong)便捷高效服(fu)務(wu)。
(六)形成合(he)(he)力(li)，健全優(you)化運行(xing)體(ti)(ti)(ti)系建設。妥善處理好政(zheng)府、企業(ye)和農民三者關系,確定合(he)(he)理的(de)(de)建設運營管理模(mo)式(shi)，形成健康發展的(de)(de)合(he)(he)力(li)。政(zheng)府重(zhong)點負(fu)責政(zheng)策引導和規(gui)劃(hua)引領，營造有利于田(tian)園綜(zong)合(he)(he)體(ti)(ti)(ti)發展的(de)(de)外部環境;企業(ye)、村集(ji)體(ti)(ti)(ti)組(zu)織(zhi)、農民合(he)(he)作組(zu)織(zhi)及(ji)其他(ta)市(shi)場主體(ti)(ti)(ti)要充分(fen)發揮(hui)在產業(ye)發展和實(shi)體(ti)(ti)(ti)運營中的(de)(de)作用(yong);農民通過合(he)(he)作化、組(zu)織(zhi)化等方式(shi)，實(shi)現(xian)在田(tian)園綜(zong)合(he)(he)體(ti)(ti)(ti)發展中的(de)(de)收益分(fen)配、就(jiu)近就(jiu)業(ye)。
三(san)、試點立項條件
(一)功能定位準確。圍繞有(you)基(ji)礎(chu)、有(you)優勢、有(you)特(te)(te)色(se)、有(you)規模、有(you)潛力的(de)(de)鄉(xiang)村(cun)和產(chan)業，按照農(nong)田(tian)田(tian)園化(hua)、產(chan)業融合化(hua)、城鄉(xiang)一體(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)的(de)(de)發展路徑，以自然村(cun)落、特(te)(te)色(se)片區為開發單元(yuan)，全(quan)域統籌(chou)開發，全(quan)面(mian)完善(shan)基(ji)礎(chu)設施。突出(chu)農(nong)業為基(ji)礎(chu)的(de)(de)產(chan)業融合、輻(fu)射帶動等(deng)主體(ti)(ti)(ti)(ti)功能，具備循(xun)環農(nong)業、創意農(nong)業、農(nong)事體(ti)(ti)(ti)(ti)驗一體(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)發展的(de)(de)基(ji)礎(chu)和前景。明確農(nong)村(cun)集體(ti)(ti)(ti)(ti)組織在建設田(tian)園綜(zong)合體(ti)(ti)(ti)(ti)中的(de)(de)功能定位，充分發揮其在開發集體(ti)(ti)(ti)(ti)資源(yuan)、發展集體(ti)(ti)(ti)(ti)經濟、服(fu)務集體(ti)(ti)(ti)(ti)成員(yuan)等(deng)方面(mian)的(de)(de)作用(yong)。
(二(er))基(ji)(ji)礎(chu)條(tiao)件較(jiao)(jiao)(jiao)優(you)。區(qu)域范圍內農(nong)(nong)(nong)業(ye)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)較(jiao)(jiao)(jiao)為完備，農(nong)(nong)(nong)村(cun)特色優(you)勢產業(ye)基(ji)(ji)礎(chu)較(jiao)(jiao)(jiao)好，區(qu)位條(tiao)件優(you)越，核(he)心區(qu)集中連片，發展潛力較(jiao)(jiao)(jiao)大;已自(zi)籌資(zi)金投入(ru)(ru)較(jiao)(jiao)(jiao)大且有持續投入(ru)(ru)能力，建設(she)規劃能積極引入(ru)(ru)先進生產要素和社會(hui)資(zi)本，發展思路清晰(xi);農(nong)(nong)(nong)民合作(zuo)組(zu)織比(bi)較(jiao)(jiao)(jiao)健全，規模(mo)經營顯(xian)著，龍頭(tou)企業(ye)帶動(dong)力強，與(yu)村(cun)集體組(zu)織、農(nong)(nong)(nong)民及農(nong)(nong)(nong)民合作(zuo)社建立了(le)比(bi)較(jiao)(jiao)(jiao)密切的(de)利益(yi)聯結機制。
(三)生態環境友好。能落實綠色發展理念，保留青山綠水，積極推進山水(shui)田林湖整(zheng)體保護、綜合治(zhi)理，踐(jian)行看得(de)(de)見山、望得(de)(de)到水、記得(de)(de)住鄉愁的生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活方式。農(nong)業清潔(jie)生(sheng)(sheng)產基礎(chu)較(jiao)好，農(nong)業環境突出問題得(de)(de)到有效治(zhi)理。
(四)政策措施有力。地方政府積極性高，在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網絡等基礎設施完備。建設主體清晰，管理方式創新，搭建了政府引導、市場主導的建設格局。積極在田園綜合體建設用地保障機制等方面作出探索，為產業發展和(he)田園綜合體建設提供條件。
(五)投融(rong)資機(ji)制明(ming)確。積極創新(xin)(xin)財政投入使用方式(shi)，探索推廣政府(fu)(fu)和(he)社(she)會(hui)資本合(he)作，綜(zong)合(he)考慮運用先建(jian)后補(bu)、貼息、以獎代補(bu)、擔保補(bu)貼、風險(xian)補(bu)償金等，撬動金融(rong)和(he)社(she)會(hui)資本投向田(tian)園綜(zong)合(he)體建(jian)設(she)。鼓勵各(ge)類金融(rong)機(ji)構(gou)加(jia)大金融(rong)支(zhi)(zhi)(zhi)持田(tian)園綜(zong)合(he)體建(jian)設(she)力度(du),積極統籌(chou)各(ge)渠道(dao)支(zhi)(zhi)(zhi)農資金支(zhi)(zhi)(zhi)持田(tian)園綜(zong)合(he)體建(jian)設(she)。嚴控政府(fu)(fu)債務(wu)風險(xian)和(he)村級組織(zhi)債務(wu)風險(xian)，不(bu)新(xin)(xin)增債務(wu)負擔。
(六(liu))帶動(dong)作用顯(xian)著(zhu)。以農(nong)村集體組織、農(nong)民(min)(min)合作社為主要載體，組織引導農(nong)民(min)(min)參與(yu)建(jian)(jian)設管理，保障(zhang)原住農(nong)民(min)(min)的參與(yu)權和受益(yi)權，實現(xian)田(tian)園綜合體的共(gong)建(jian)(jian)共(gong)享(xiang)。通過構(gou)建(jian)(jian)股份合作、財政資金股權量化等模式，創新農(nong)民(min)(min)利益(yi)共(gong)享(xiang)機制(zhi)，讓(rang)農(nong)民(min)(min)分享(xiang)產業增值收益(yi)。
(七)運行管理順暢。根(gen)據當地(di)(di)主(zhu)(zhu)導產業規劃和新(xin)型(xing)經(jing)營主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)發展培育水平，因(yin)地(di)(di)制宜(yi)探索(suo)田園綜(zong)(zong)合(he)(he)體(ti)(ti)(ti)的(de)建(jian)(jian)設模式和運營管理模式。可采取村集體(ti)(ti)(ti)組織、合(he)(he)作(zuo)組織、龍頭(tou)企業等共同參與建(jian)(jian)設田園綜(zong)(zong)合(he)(he)體(ti)(ti)(ti)，盤活存量資源、調動(dong)各(ge)方積極性，通過創新(xin)機制激發田園綜(zong)(zong)合(he)(he)體(ti)(ti)(ti)建(jian)(jian)設和運行內生(sheng)動(dong)力。
(八)不予受理的情況。未突出以農為本，項目布局和業態發展上與農業未能有機融合，以非農業產業為主導產業;不符合產業發展政策;資源環境承載能力較差;違反國家土地管理使用相關法律法規，違規進行房地產開發和私人莊園會所(suo)建(jian)設;鄉、村舉(ju)債(zhai)搞建(jian)設;存在(zai)大拆大建(jian)、盲目鋪(pu)攤子(zi)等(deng)情況(kuang)。
四(si)、扶持政(zheng)策
綜合考慮各地發展建設基礎、開展試點意愿、改革創新工作推進、試點代表性等因素，按照三年規劃、分年實施的方式，2017年，財政部確定河北、山西、內(nei)蒙古、江蘇(su)、浙江、福建、江西、山(shan)東、河南、湖南、廣(guang)東、廣西、海南、重慶、四川、云(yun)南、陜西、甘(gan)肅18個(ge)省份(fen)開(kai)展田(tian)園綜(zong)(zong)(zong)合(he)體(ti)建設(she)試(shi)點(dian)，中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)從(cong)農(nong)村(cun)綜(zong)(zong)(zong)合(he)改革轉(zhuan)移支付資(zi)金(jin)(jin)(jin)、現代(dai)農(nong)業生產發展資(zi)金(jin)(jin)(jin)、農(nong)業綜(zong)(zong)(zong)合(he)開(kai)發補(bu)助資(zi)金(jin)(jin)(jin)中(zhong)統籌安(an)排(pai)，每個(ge)試(shi)點(dian)省份(fen)安(an)排(pai)試(shi)點(dian)項(xiang)目(mu)(mu)1—2個(ge)，各省可根據實際(ji)情況確定具體(ti)試(shi)點(dian)項(xiang)目(mu)(mu)個(ge)數。在不(bu)違反農(nong)村(cun)綜(zong)(zong)(zong)合(he)改革和國家農(nong)業綜(zong)(zong)(zong)合(he)開(kai)發現行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)規定的(de)前提下，試(shi)點(dian)項(xiang)目(mu)(mu)資(zi)金(jin)(jin)(jin)和項(xiang)目(mu)(mu)管理(li)具體(ti)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)由地方自行研究確定。同時(shi)，各試(shi)點(dian)省份(fen)、縣級財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門(men)要統籌使用(yong)好現有(you)各項(xiang)涉農(nong)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支持政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，創新財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)(jin)(jin)使用(yong)方式，采取資(zi)金(jin)(jin)(jin)整合(he)、先(xian)建后補(bu)、以獎代(dai)補(bu)、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府與社(she)會資(zi)本合(he)作、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府引導基金(jin)(jin)(jin)等方式支持開(kai)展試(shi)點(dian)項(xiang)目(mu)(mu)建設(she)。經(jing)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)年度考(kao)核評(ping)價合(he)格后，試(shi)點(dian)項(xiang)目(mu)(mu)可繼續(xu)安(an)排(pai)中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)(jin)(jin)。對試(shi)點(dian)效果不(bu)理(li)想(xiang)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)將(jiang)不(bu)再安(an)排(pai)資(zi)金(jin)(jin)(jin)支持。
同時，鼓勵有條件的省份參照本通知精神開展省級田園綜合體試點，每(mei)個(ge)省份(fen)數量(liang)控(kong)制(zhi)在1—2個(ge)。如建(jian)設(she)成效較好，符合政策要求，今后可(ke)逐步納入(ru)試點范圍。
五、有關工(gong)作要(yao)求
(一)強(qiang)化(hua)組織領導(dao)。各試點省份要建(jian)立(li)健全財政(zheng)部(bu)門(men)牽頭負責(重慶市(shi)試點工(gong)作(zuo)由重慶市(shi)農(nong)業綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)開發辦公室(shi)牽頭負責，下同)，農(nong)村綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)改革機構、農(nong)業綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)開發機構分(fen)別(bie)具體組織并(bing)互相支持配合(he)(he)(he)的(de)工(gong)作(zuo)機制(zhi)，協(xie)調(diao)發揮(hui)好各職能部(bu)門(men)的(de)作(zuo)用(yong)，細(xi)化(hua)工(gong)作(zuo)任務，認真(zhen)組織實施，確保(bao)試點工(gong)作(zuo)開好頭起好步(bu)。要加強(qiang)與地方政(zheng)府的(de)溝通協(xie)調(diao)，引(yin)導(dao)和鼓(gu)勵地方政(zheng)府積(ji)極搭建(jian)田園綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)體基礎設施和產業政(zheng)策平臺(tai)。引(yin)導(dao)地方政(zheng)府因地制(zhi)宜(yi)選(xuan)擇田園綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)體建(jian)設模式，建(jian)立(li)運(yun)行順暢(chang)的(de)建(jian)設管理機制(zhi)，為項(xiang)目建(jian)設創造(zao)良好的(de)發展環境。
(二)科學編制規劃和年度(du)實施(shi)方(fang)案(an)。各有(you)關(guan)地區要科學編制試點項(xiang)目(mu)發(fa)展規劃和年度(du)實施(shi)方(fang)案(an)，內(nei)容(rong)應包括擬建設田(tian)園綜合體的基本情況、目(mu)標任務、區域功能布局、主要建設內(nei)容(rong)和任務;水土資源開發(fa)和生態環境(jing)保(bao)護;建設、管理和運營體制機制;投資估算與(yu)資金籌措方(fang)案(an);資源環境(jing)評估分析(xi);政策保(bao)障措施(shi)等內(nei)容(rong)。
(三)嚴格試點(dian)(dian)項目(mu)管理。擬開(kai)展試點(dian)(dian)項目(mu)的縣(xian)(xian)(市、區)，要(yao)成立以縣(xian)(xian)級(ji)人民政(zheng)府主要(yao)領導(dao)任組(zu)長，財政(zheng)部門(men)及農村綜(zong)合改革機構、農業(ye)綜(zong)合開(kai)發機構牽頭落實，發改、國(guo)土、環保、水利(li)、農業(ye)、林業(ye)等有關部門(men)參加的田園綜(zong)合體(ti)建設領導(dao)小組(zu)，統籌組(zu)織(zhi)試點(dian)(dian)項目(mu)的申報(bao)和(he)實施(shi)工(gong)作;縣(xian)(xian)級(ji)人民政(zheng)府組(zu)織(zhi)編制試點(dian)(dian)規劃和(he)實施(shi)方案，按規定程序(xu)報(bao)送省級(ji)財政(zheng)部門(men)。
(四(si))堅持省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)競(jing)爭立(li)項(xiang)(xiang)。田(tian)園綜合(he)體建設試點(dian)項(xiang)(xiang)目由省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)財政部門統一組織以競(jing)爭立(li)項(xiang)(xiang)的方(fang)式(shi)確定。要建立(li)健全(quan)公(gong)開(kai)透明、客觀公(gong)正、科學規范(fan)的項(xiang)(xiang)目競(jing)爭立(li)項(xiang)(xiang)機制，擇優選項(xiang)(xiang)。競(jing)爭立(li)項(xiang)(xiang)結果應按照政府信息公(gong)開(kai)的要求，作為主動公(gong)開(kai)事項(xiang)(xiang)向社會公(gong)開(kai)。省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)財政部門要根據競(jing)爭立(li)項(xiang)(xiang)的結果，將(jiang)試點(dian)規劃和實施方(fang)案(an)報財政部備案(an)。
(五)加強資(zi)(zi)(zi)金(jin)監管和考(kao)(kao)核(he)評(ping)價(jia)(jia)。各級財(cai)政(zheng)部(bu)門及農村綜合改革機(ji)(ji)構、農業綜合開發機(ji)(ji)構要嚴(yan)格執行(xing)(xing)相關(guan)制度(du)，確保資(zi)(zi)(zi)金(jin)安全有效使用。要加強項目實(shi)施和資(zi)(zi)(zi)金(jin)管理的(de)跟(gen)蹤(zong)問效和綜合分析評(ping)價(jia)(jia)，根據有關(guan)政(zheng)策對違規違紀問題進行(xing)(xing)處理。建立激勵約束(shu)機(ji)(ji)制，實(shi)行(xing)(xing)動態(tai)管理，財(cai)政(zheng)部(bu)將根據正(zheng)式備案(an)的(de)試(shi)(shi)點(dian)規劃(hua)和實(shi)施方案(an)，對試(shi)(shi)點(dian)項目進行(xing)(xing)重(zhong)點(dian)考(kao)(kao)核(he)。對考(kao)(kao)核(he)評(ping)價(jia)(jia)結果較好的(de)試(shi)(shi)點(dian)省份予以連續扶持(chi)并加大投(tou)入力度(du)，繼(ji)續安排擴大試(shi)(shi)點(dian)范圍;對試(shi)(shi)點(dian)工(gong)作開展不力的(de)將取消試(shi)(shi)點(dian)資(zi)(zi)(zi)格。
(六)及時總結試(shi)點(dian)經(jing)驗。開展(zhan)田園綜(zong)合(he)體試(shi)點(dian)項目(mu)建設(she)是一(yi)(yi)項全(quan)新(xin)的(de)工作(zuo)，各(ge)地要進一(yi)(yi)步加強調(diao)查研(yan)究，及時掌握和跟蹤項目(mu)實施(shi)及運行情況，不斷(duan)總結經(jing)驗，針對存在的(de)問題，及時完(wan)(wan)善相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)措施(shi)，確保取得(de)預期成(cheng)效。財政(zheng)部將會同中央有(you)關(guan)單(dan)位和部門，對各(ge)地開展(zhan)田園綜(zong)合(he)體的(de)建設(she)情況進行跟蹤調(diao)研(yan)指導，總結經(jing)驗，不斷(duan)完(wan)(wan)善試(shi)點(dian)政(zheng)策(ce)。
(七)材(cai)料(liao)報(bao)送及(ji)要(yao)求(qiu)。試點省(sheng)份(fen)財政部門(men)應于2017年6月30日(ri)前，分別向財政部農(nong)業司(國務(wu)院(yuan)農(nong)村綜改辦(ban))、國家農(nong)發辦(ban)報(bao)送田園綜合(he)體(ti)試點材(cai)料(liao)(附電子文檔(dang)光盤(pan))。在實施(shi)過程中有(you)關(guan)具體(ti)工作及(ji)要(yao)求(qiu)，另行通知。
在(zai)申報過程中，如有疑問，請及時與(yu)財政部聯系。
財 政 部
2017年5月24日
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