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        近日，財政部對外發布《關于開展田園綜合體建設試點工作的意見》，意見包含以下亮點：一是做好協同推進工作，協調(diao)發揮好(hao)各職(zhi)能部(bu)門(men)的(de)作用(yong)，讓各方(fang)從中借鑒學習成功(gong)經驗(yan)和(he)做法；二是產(chan)業與文(wen)化融合發展，發揮(hui)鄉村優質生態環(huan)境、美麗(li)田園風光(guang)和(he)優秀傳(chuan)統文(wen)化等(deng)獨特資源優勢，開發與(yu)保護并重，推進農、林、牧(mu)業與(yu)休閑觀(guan)光(guang)、康養(yang)農業等(deng)產業深度融合；三是(shi)創新投入(ru)方(fang)式，積(ji)極探索推廣政府和社會(hui)資本合作，綜(zong)(zong)合考慮運用先建(jian)后補、貼(tie)息、以獎代補、擔保補貼(tie)、風險補償金等，撬動(dong)金融和社會(hui)資本投向(xiang)田園綜(zong)(zong)合體建(jian)設。

財(cai)辦農(nong)〔2017〕71號　　　　

有關省、自治區(qu)財政廳：

　　為(wei)貫徹落實(shi)中央(yang)農村(cun)工作會議和2017年中央(yang)一號(hao)文(wen)件(jian)的部(bu)署(shu)與要(yao)求(qiu)，財政部(bu)印發了(le)《關于開(kai)展(zhan)田園綜合體建設試點(dian)工作的通(tong)知(zhi)》（財辦〔2017〕29號(hao)）。根據部(bu)內商(shang)定的分工方案，財政部(bu)農業司(si)、國務院農村(cun)綜合改革(ge)辦公室牽頭負責在內蒙古、江蘇(su)、浙(zhe)江、江西(xi)、河南、湖南、廣東、甘肅8個省(sheng)份(fen)開(kai)展(zhan)試點(dian)工作，為(wei)進一步推動試點(dian)工作，現就做好有關具體工作提出如下意見。

　　一、加強組織領導，做好協同推進工作

　　各(ge)試點省(sheng)份要建立健全財(cai)政(zheng)(zheng)部門(men)(men)牽頭負責，農(nong)(nong)村(cun)綜合改(gai)革(ge)處（辦）具體(ti)組織(zhi)、農(nong)(nong)業(ye)處配合的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)機(ji)制，協(xie)調發(fa)揮好(hao)(hao)各(ge)職(zhi)能(neng)部門(men)(men)的(de)(de)(de)作(zuo)用。要細化(hua)工(gong)作(zuo)任務，落實(shi)工(gong)作(zuo)責任，確保(bao)試點工(gong)作(zuo)開好(hao)(hao)頭起好(hao)(hao)步(bu)。開展首批試點的(de)(de)(de)縣（市、區）政(zheng)(zheng)府要高度重視(shi)，加強對試點片區的(de)(de)(de)領導和指導工(gong)作(zuo)，確保(bao)高標準、高起點、有(you)規模(mo)、有(you)特色。縣級財(cai)政(zheng)(zheng)部門(men)(men)要統籌(chou)使用好(hao)(hao)相關涉農(nong)(nong)財(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)持政(zheng)(zheng)策(ce)。要爭取未來兩三年(nian)有(you)大發(fa)展大變(bian)化(hua)， 讓(rang)各(ge)方從(cong)中借(jie)鑒學習成功(gong)經驗(yan)和做法，讓(rang)人們(men)從(cong)中感到農(nong)(nong)業(ye)是(shi)(shi)充(chong)滿希(xi)望(wang)的(de)(de)(de)現代產業(ye)、農(nong)(nong)民(min)是(shi)(shi)令人羨慕的(de)(de)(de)體(ti)面職(zhi)業(ye)、農(nong)(nong)村(cun)是(shi)(shi)宜居宜業(ye)的(de)(de)(de)美好(hao)(hao)家園。

　　二、明確試點條件，做好綜合體選點工作

　　各試點地方要支持有(you)基礎、有(you)優(you)勢、有(you)特色、有(you)規模、有(you)潛力的(de)(de)鄉鎮(村(cun))、特色片(pian)(pian)區，全域統(tong)籌(chou)開發(fa)，按照“政府引(yin)導(dao)、市場主體(ti)”的(de)(de)原則，選擇農(nong)民合作組織健全、農(nong)業(ye)(ye)龍頭企(qi)業(ye)(ye)和新(xin)型農(nong)業(ye)(ye)經營主體(ti)帶動力強、農(nong)村(cun)特色優(you)勢產業(ye)(ye)基礎較(jiao)好、生(sheng)產組織化程度(du)較(jiao)高、區位(wei)和生(sheng)態等資源(yuan)環境(jing)條(tiao)件優(you)越(yue)、核心區集中連片(pian)(pian)、開發(fa)主體(ti)已自(zi)籌(chou)資金(jin)投入較(jiao)大(da)且(qie)自(zi)身有(you)持續投入能力、發(fa)展(zhan)(zhan)潛力較(jiao)大(da)的(de)(de)片(pian)(pian)區，開展(zhan)(zhan)鄉村(cun)田(tian)園綜合體(ti)試點工作。

　　三、突出目標要求，做好建設內容選擇工作

　　各試(shi)點(dian)地(di)方(fang)(fang)要按照(zhao)現(xian)代鄉村田園(yuan)綜合(he)體(ti)要求，認真(zhen)選擇好試(shi)點(dian)項目建設內容。積極(ji)發展(zhan)(zhan)循環(huan)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)，充分(fen)(fen)利用(yong)(yong)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)態環(huan)保生(sheng)產(chan)新(xin)(xin)(xin)技術，提高農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)資源(yuan)利用(yong)(yong)效率和農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)經濟效益，促進生(sheng)態環(huan)境友好型農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)可(ke)持續發展(zhan)(zhan)。大力發展(zhan)(zhan)智慧農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)，充分(fen)(fen)應(ying)用(yong)(yong)現(xian)代信息(xi)技術與(yu)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)集成(cheng)融合(he)的新(xin)(xin)(xin)成(cheng)果，加快(kuai)推動(dong)傳統農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)向現(xian)代農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)方(fang)(fang)式(shi)轉變。穩步發展(zhan)(zhan)創(chuang)意農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)，開展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)事體(ti)驗(yan)活(huo)動(dong)，創(chuang)新(xin)(xin)(xin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)過程、場景和農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品的展(zhan)(zhan)示形式(shi)，融合(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)文(wen)(wen)明、園(yuan)藝展(zhan)(zhan)示和人文(wen)(wen)價值、生(sheng)活(huo)趣味等(deng)(deng)文(wen)(wen)化(hua)要素，結合(he)旅(lv)游休閑(xian)、展(zhan)(zhan)覽(lan)演示等(deng)(deng)活(huo)動(dong)方(fang)(fang)式(shi)，引導社會大眾(zhong)參(can)與(yu)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)事體(ti)驗(yan)活(huo)動(dong)，展(zhan)(zhan)現(xian)推介農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)新(xin)(xin)(xin)功(gong)能。

　　要(yao)適應(ying)農(nong)業(ye)供給側結(jie)構性改革需要(yao)，做(zuo)大做(zuo)強傳統特色優(you)勢(shi)主導產(chan)業(ye)，推動土地(di)規模化利用和一二三產(chan)業(ye)融合(he)(he)發展(zhan)，強化品(pin)(pin)牌和原(yuan)產(chan)地(di)地(di)理標志管理，促進當(dang)地(di)農(nong)產(chan)品(pin)(pin)提質(zhi)增(zeng)效。積極推進農(nong)村(cun)(cun)電商、物流服務(wu)業(ye)發展(zhan)，拓寬農(nong)民增(zeng)收致富的新通(tong)道。依托(tuo)宜居宜業(ye)美(mei)麗鄉村(cun)(cun)建(jian)設成果，發揮(hui)鄉村(cun)(cun)優(you)質(zhi)生態環(huan)境、美(mei)麗田園風(feng)(feng)光(guang)和優(you)秀(xiu)傳統文化等(deng)獨特資(zi)源(yuan)優(you)勢(shi)，開發與(yu)保護并(bing)重，推進農(nong)、林、牧業(ye)與(yu)休閑觀(guan)光(guang)、康養農(nong)業(ye)等(deng)產(chan)業(ye)深(shen)度(du)融合(he)(he)，推動農(nong)村(cun)(cun)（牧區(qu)）綠色發展(zhan)，打造一批(pi)環(huan)境美(mei)、產(chan)業(ye)興、品(pin)(pin)牌響、農(nong)民富、生態優(you)，具有濃郁“田園牧歌”風(feng)(feng)情(qing)的鄉村(cun)(cun)田園綜合(he)(he)體(ti)。

　　四、創新投入方式，做好支持政策統籌工作

　　各試點(dian)地方要創新(xin)(xin)財(cai)政投入方式，積極探(tan)索推廣政府(fu)和(he)社會資(zi)(zi)本合(he)作，綜(zong)合(he)考慮運用先建后(hou)補、貼(tie)息、以獎代補、擔保補貼(tie)、風險補償金(jin)等(deng)，撬動(dong)金(jin)融(rong)和(he)社會資(zi)(zi)本投向田(tian)園綜(zong)合(he)體(ti)建設(she)。鼓勵各類(lei)金(jin)融(rong)機(ji)構加大金(jin)融(rong)支持田(tian)園綜(zong)合(he)體(ti)建設(she)力度，積極統籌(chou)各渠(qu)道支農(nong)資(zi)(zi)金(jin)支持田(tian)園綜(zong)合(he)體(ti)建設(she)。嚴控(kong)政府(fu)債(zhai)務風險和(he)村級組織(zhi)債(zhai)務風險，不新(xin)(xin)增(zeng)債(zhai)務負擔。

　　2017年(nian)農村(cun)綜(zong)合(he)(he)改(gai)革轉(zhuan)移支(zhi)付資(zi)(zi)金(jin)已下(xia)達(da)到各試(shi)點省份，農業(ye)生產發展資(zi)(zi)金(jin)也(ye)將于6月(yue)份下(xia)達(da)。各試(shi)點省份財政部門農村(cun)綜(zong)合(he)(he)改(gai)革處（辦(ban)）、農業(ye)處要積(ji)極(ji)配合(he)(he)，統籌(chou)安排(pai)農村(cun)綜(zong)合(he)(he)改(gai)革轉(zhuan)移支(zhi)付資(zi)(zi)金(jin)、農業(ye)生產發展資(zi)(zi)金(jin)共同支(zhi)持(chi)田園綜(zong)合(he)(he)體(ti)試(shi)點項目。

　　五、認真編制方案，做好組織實施工作

　　各試(shi)(shi)(shi)點(dian)地方(fang)(fang)要統籌(chou)運(yun)用田園綜合(he)體(ti)、美麗鄉村(cun)、村(cun)級集體(ti)經濟、現代農(nong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)園區和特色農(nong)業(ye)(ye)等方(fang)(fang)面(mian)已有的建(jian)設成果(guo)，明確農(nong)民(min)合(he)作組織、農(nong)業(ye)(ye)龍頭企業(ye)(ye)在試(shi)(shi)(shi)點(dian)中(zhong)的定位，結合(he)區位條(tiao)件、產業(ye)(ye)基(ji)礎(chu)、居民(min)人(ren)口(kou)、發展潛(qian)力(li)等基(ji)本(ben)條(tiao)件，科學規劃，合(he)理布(bu)局，實(shi)事(shi)求是地編制好試(shi)(shi)(shi)點(dian)方(fang)(fang)案(an)。各試(shi)(shi)(shi)點(dian)地方(fang)(fang)在選(xuan)點(dian)過程中(zhong)要加強(qiang)調研論證，尊重(zhong)農(nong)民(min)意愿和考慮現有發展條(tiao)件，不(bu)得加重(zhong)農(nong)民(min)負擔(dan)。要健全(quan)收(shou)益(yi)分配(pei)機制和監督管理機制，保證農(nong)民(min)適(shi)度參與和受益(yi)，促(cu)進農(nong)民(min)就業(ye)(ye)和增收(shou)。

　　各試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)地(di)方財政、農(nong)村(cun)綜合(he)改革部門(men)要深(shen)入基層，跟(gen)蹤調研(yan)督導，及時掌握新情況，解決(jue)實際問題，認真做好組織(zhi)實施工作。財政部農(nong)業司、國(guo)務院農(nong)村(cun)綜合(he)改革辦公室將組織(zhi)中(zhong)央有關單位、部門(men)和專家學(xue)者，深(shen)入試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)地(di)方開(kai)展(zhan)研(yan)究指導，及時總結(jie)經驗，完善試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)政策。適時組織(zhi)考(kao)評，實施動態(tai)調整，對試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)成效顯著的，中(zhong)央財政繼續(xu)給予獎補；對試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)工作開(kai)展(zhan)不(bu)力、試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)成效不(bu)明顯的，將取消試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)資格并通報。

　　六、開展立項評審，做好方案報評工作

　　各試(shi)點(dian)(dian)省份財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)門農(nong)(nong)村綜(zong)(zong)合(he)改革處(chu)（辦(ban)）、農(nong)(nong)業處(chu)要按照《財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)關(guan)于開展田(tian)園(yuan)綜(zong)(zong)合(he)體(ti)建設試(shi)點(dian)(dian)工(gong)作(zuo)的通知(zhi)》（財(cai)(cai)辦(ban)〔2017〕29號）和本意(yi)(yi)見要求，共同組織項目立項評(ping)審(shen)，并可適當邀請(qing)有關(guan)職(zhi)能部(bu)門專(zhuan)家參(can)與評(ping)審(shen)工(gong)作(zuo)。請(qing)于2017年6月30日(ri)前，向財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)農(nong)(nong)業司(si)、國務(wu)院農(nong)(nong)村綜(zong)(zong)合(he)改革辦(ban)公(gong)室(shi)報(bao)(bao)送(song)實(shi)施(shi)(shi)方案等試(shi)點(dian)(dian)材(cai)料(liao)（附電子文(wen)檔）。財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)農(nong)(nong)業司(si)、國務(wu)院農(nong)(nong)村綜(zong)(zong)合(he)改革辦(ban)公(gong)室(shi)將對實(shi)施(shi)(shi)方案進行審(shen)核評(ping)議，并及時將審(shen)評(ping)意(yi)(yi)見反饋各省份。各省份結合(he)審(shen)評(ping)意(yi)(yi)見修改完(wan)善實(shi)施(shi)(shi)方案后，于8個(ge)工(gong)作(zuo)日(ri)內(nei)報(bao)(bao)財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)農(nong)(nong)業司(si)、國務(wu)院農(nong)(nong)村綜(zong)(zong)合(he)改革辦(ban)公(gong)室(shi)備案。

　　試點(dian)過程中如有疑問或遇到新(xin)情況新(xin)問題，請及時與財政部(bu)農(nong)業司(si)、國務院(yuan)農(nong)村綜合改革辦(ban)公室(shi)聯系。

                                            　　財(cai)政部(bu)辦公廳

                                           　　2017年6月1日